在汶上县新型乡镇新型农村社区农村住房建设 暨城乡环境综合整治动员大会上的讲话

在汶上县新型乡镇新型农村社区农村住房建设暨城乡环境综合整治动员大会上的讲话
孙琪
同志们：

今天这次会议，是新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治机构调整以来的第一次会议，也是指挥部启动攻坚会战的誓师大会。主要任务是贯彻落实全市新型乡镇新型农村社区农村住房建设暨城乡环境综合整治动员大会精神，动员汶上县上下进一步统一思想，坚定信心，明确任务，强化措施，深入推进新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设，扎实搞好城乡环境综合整治，为汶上县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实把三项工作放到重中之重的位置

去年以来，汶上县上下以科学发展观为指导，加大城乡统筹发展力度，新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治工作均取得了令人瞩目的成绩。新型乡镇建设试点活力凸显。在完成“区镇合一”区划调整、班子配备、内部机构设置等工作基础上，建立了“一站式”行政服务中心和农村产权流转服务中心，加大了基础设施投入和招商引资力度，保持了强劲发展势头，荣获济宁市2009年度新型乡镇建设试点先进单位荣誉称号。新型农村社区和农村住房建设亮点纷呈。制定了新型农村社区建设实施意见，明确了用地、资金、奖补等方面的配套扶持政策，编制完成了汶上县统筹城乡发展规划、县域村镇体系规划等规划，将汶上县493个行政村，规划合并为97个新型农村社区。2009年先期启动了35个示范点，其中市级示范点26个，规划建筑面积862万平方米，竣工住宅楼184栋，面积150万平方米，在建面积154万平方米，累计完成投资15.6亿元，已获批增减挂钩土地1301亩。城乡环境综合整治成效明显。全面开展了交通干线、城区主干道、市容市貌、农贸市场等一系列环境整治活动，完成了交通主干道的升级改造、绿化，广大群众积极参与城乡环境整治，城乡环境得到很大改善。

从去年三项工作取得的成绩和经验，我们可以深刻感受到：新型乡镇建设是加快推进农村改革发展的引领工程，必须勇于创新深入推进。开发区南站镇作为全市新型乡镇建设试点镇取得的成绩表明，新型乡镇建设是推进机制体制创新、打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要举措。要使试点镇真正建设成为统筹城乡发展的样板区、工业化和城镇化互促共进的引领区、新农村建设的示范区，必须进一步解放思想，锐意改革，勇于创新，按照统筹城乡发展、构建一体化格局的要求，继续在体制机制创新上实现新突破。新型农村社区和农村住房建设是加快推进城乡一体化的基础工程，必须抓住机遇乘势而上。统筹城乡发展新型农村社区建设，对广大农民来说，是一场深刻的社会变革。实施新型农村社区建设，一是可以从根本上改变农村长期以来无序建房、盲目建设造成浪费的问题，又能为统筹城乡发展、加速二元结构、推进工业化城镇化和城乡一体化创造条件。二是新型农村社区完善的基础设施和配套服务，为群众提供了一个良好的生活环境，可以引导和推进农民居住由分散向集中转变，实现人口向社区集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，从而带动各类资源的有效整合优化，加速实现城乡基本公共服务均等化。三是合村并点建设新型农村社区，可以盘活资源要素，实现城乡资源与资本优势互补、良性互动，为城乡融合发展、加速发展打造平台，在更高层次上推进新农村建设。四是实施新型农村社区建设，可以引导农民增加建设投资，激活农村投资热点，促进农民财产性增收，实现扩内需保增长促发展目标。五是可以避免重复投资，减轻农民负担。以前农村建房周期大约是十五到二十年，而现在新建的居民楼，样式新颖，质量优良，基本达到了百年住宅标准。从长远来看，减轻了农民负担。近期，省委、省政府将在济宁召开全省农村住房建设与危房改造现场观摩会，主要就是看汶上，推广汶上经验，这既是省、市对我们工作的肯定，也为我们加快推进新型农村社区和农村住房建设提供了难得机遇。我们务必举汶上县之力筹备好这次观摩会议，代表济宁市接受省委、省政府检验。城乡环境综合整治是加快改善城乡面貌的民心工程，必须持之以恒常抓不懈。环境是名片，是品牌，也是资源和财富，更是一个地方综合实力和竞争力的集中体现，关乎汶上形象，关乎广大群众切身利益，必须常抓不懈。指挥部工作体制是加快工作落实的有力举措，必须继续坚持完善强化。实践证明，指挥部工作法是确保工程项目快速推进的有力保障，实行指挥部工作制，可以集中会战，合力攻坚，可以加速推进工作提速落实，可以整合各方面力量，果断科学决策，集中破解难题。

今年，中央、省、市相继出台政策措施，加大统筹城乡发展推进城乡一体化工作力度。可以说，今年是统筹城乡发展，推进工业化、城镇化和城乡一体化的关键一年，也是汶上县攻坚2010，实现科学发展、跨越发展的大干之年。新型乡镇建设、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治，工作任务更重，创新要求更高，推进难度更大。我们一定要站在战略和全局的高度，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风，大力度实施攻坚，努力实现新型乡镇建设、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治三项工作新突破。

二、强化措施，狠抓落实，确保把三项工作目标任务落到实处

（一）努力深化新型乡镇体制改革，实现率先发展。一要在深化体制机制创新上下功夫。要紧紧围绕扩权强镇，把深化财政管理、社会发展、行政管理、土地管理和金融制度“五大体制机制创新”的内容、要求和目标明确到具体事项上、落实到实实在在的效果上。二要在推进产业向园区集中、农民向城镇和社区集中、土地向规模经营集中上下功夫。要以转方式调结构为主线，以招商引资为重点，大力发展低碳产业和高效农业，按照集约发展、效益优先的原则，加快经济结构调整，因地制宜开发建设一批优势明显、特色突出的科技园、加工园、物流园和创业园。新型乡镇与其他乡镇相比，既有驻地发展，更有园区这一独特资源，在加快农民向城镇和社区集中方面，优势更加明显。要以新型农村社区与住房建设为切入点，加大镇中村、镇边村、园中村、空心村改造力度，加快人口集聚速度，提高小城镇和园中村吸纳承载能力。同时要在推进土地流转、发展规模集约经营方面探索路子、积累经验，走在汶上县乃至全市前列。三要在推进城乡一体化上下功夫。要着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，进一步完善各类详细规划，明确功能分区，优化布局，加快覆盖区镇、镇村、社区的路网、水网、电网、广电网等基础设施建设，大力发展教育、科技、医疗卫生、文化体育等社会事业，建立统一开放的劳动力市场和就业培训管理体系，重点解决好被征地农民的就业问题，建立健全以养老保险、医疗保险、最低生活保障为主要内容的社会保障制度，在打破二元结构上当好示范。

（二）加快推进新型农村社区和农村住房建设，实现新的突破。今年的总体目标是：汶上县启动24个市级示范点，每个乡镇同时还要启动至少1个县级示范点，完成建筑面积180万平方米。完成上述目标任务，关键要抓住一个根本、避免三种倾向、把握四大要点。抓住一个根本，就是始终抓住尊重农民意愿、增加群众福祉这个根本。新型农村社区和农村住房建设是农村发展的一件大事，党委、政府是主导，农民是主体。只有站在城乡统筹、维护发展好农民利益的立场上想问题、做决策，才能赢得农民支持，才能破解难题，将好事办好。特别是在征地、拆迁、村庄合并、失地农民安置等问题上，一定要多做思想引导工作，注重政策激励，尊重农民意愿，不搞强迫命令。避免三种倾向，就是要避免单纯为建房而建房的倾向，必须把改善农民居住条件与方便群众生产生活有机结合；避免单纯追求腾空土地的倾向，必须谋划好农民的长远生计，做好以地生财兴业的文章，解决好农民搬迁后的生活保障；避免等靠依赖倾向，必须打开思路，因地制宜，勇于探索，找准路子，打开局面。把握四大要点：一要突出重点。坚持尽力而为、量力而行，先易后难、梯次推进。要综合考虑基础条件、经济实力、生产方式等因素，采取多种模式推进。城中村城边村社区化改造，结合城市拆迁改造，步子可以迈的大点，实行整村拆迁，一步到位。镇中村镇边村要抓住用好上级有关扶持政策，率先打造成现代化的小城镇。工矿驻地村、采煤塌陷村，采取村企联建的模式加快推进。二要打造亮点。要本着对群众负责、对未来负责、建精品社区的原则，切实抓好工程建设质量监管，确保社区建设质量，力求每个社区都建成精品工程，给群众一个满意的答复。三要彰显特点。社区要大而不雍、错落有致；建筑设计既要实用又要新颖，不能千楼一面，给人以单调感觉；要因地制宜、讲究和谐，体现地方特色，具有文化内涵，给人耳目一新的感觉。四要搞好新型农村社区管理制度创新。在抓好社区建设的基础上，要尽快安排回迁入住。同时，积极探索与社区配套的新的管理体制、服务机制。先合村庄、后并“班子”是一种路子，先并“班子”，后合村庄也是一种路子，哪一种更为有利就选择哪种。德州市平原县、江苏省苏州市等地都有比较成熟的经验，值得学习借鉴。特别是今年又面临着村级班子换届，应该是有利的机遇。各乡镇要积极探索，先试先行，争当试点，勇于运用体制机制创新破解难题、驱动发展。

（三）快速掀起城乡环境综合整治新高潮，实现城乡环境大改变。全省农村住房建设与危房改造现场会召开在即，必须抓住当前有限的时间和春季绿化、美化、亮化的有利时机，迅速行动，组织万名机关干部齐上阵，号召全社会积极参与，开展城乡环境综合整治，尽快掀起春季净化行动新高潮。一是突出抓好中心城区整治。对城区所有主次干道，全面落实属地管理责任和主管部门职责，实施路面、排水、路灯、绿化、沿街建筑立面综合升级改造。按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化”的标准，突出解决背街小巷“路不平、水不畅、灯不亮”的问题。要从严整治市容市貌。继续深化“门前三包”责任制和市容环卫责任区管理，构建立体式、动态化、全方位的城市容貌管理体系。按照“儒释圣地、花园水城”的要求，对城区内河道及两岸环境进行综合整治，对河道沿线夜景照明设施统一规划、全面检修，切实展现花园水城风貌。完成对城区内设施差、档次低农贸市场的搬迁改造，抓好对车站、广场、绿地、学校、医院等公共场所的综合整治，完善设施标志，提升城市形象。二是加快推进城乡环境一体化。要学习借鉴邹城的成功做法，加快农村环卫体制改革，配备专门保洁员，村庄建设垃圾收集池，镇驻地或中心村建设垃圾转运站、处理场，统一收集、统一运输、集中处理，真正做到“日扫日运日清”。新型农村社区都要配套环卫设施、健全保洁制度。三是积极实施路域环境综合治理。道路沿线环境整治要突出抓好“拆旧、绿化、遮挡、清洁、净化”。城市出入口整治继续实施绿化、美化、亮化工程。四是继续抓好各类专项整治。认真抓好旅游景区景点环境整治，规范旅游市场秩序，提高服务质量，确保以整洁优美、舒适宜人的旅游环境、热情周到的服务迎接宾客。着力抓好交通秩序整治。加强对乱停乱放车辆的管理，净化客运市场经营秩序。继续全面落实秸秆禁烧责任制，抓好生态环保整治。

三、健全机制，加大投入，切实为三项工作推进提供有力保障

一要加强组织领导，确保三项工作正规有序进行。县里调整成立了县新型乡镇新型农村社区和农村住房建设城乡环境综合整治指挥部，具体负责抓好新型乡镇建设、新型农村社区和农村住房建设、城乡环境综合整治三项工作。各级各部门要切实把三项工作放到重要位置，抓紧抓实抓好抓出成效。县指挥部要充分发挥好工作指导、综合协调、督导检查等职能，各成员单位要围绕总体目标，积极主动地找准各自位置，发挥应有作用，服从服务于汶上县工作大局。各乡镇要参照县里的做法，抓紧成立相应机构。会后，指挥部办公室工作人员要立即到岗到位开展工作，各组要在分工负责的基础上，协同配合，确保工作开展规范、有序、高效。在抓好日常工作的同时，深入一线帮助乡镇、社区研究解决工作中遇到的各种矛盾和问题。继续实行对后进单位下达“督办令”和新闻媒体曝光的办法，对两次督办仍未落实的单位，进行问责追究。

二要加大资金扶持，建立多元化投入机制。要拓宽投融资渠道，形成市场化、多元化投入格局。继续执行《关于加快新型农村社区建设的实施意见》中的各项奖励扶持政策，并根据财力状况适当增加。去年汶上县有19个市级示范点通过验收，奖补资金到位后，将根据工作完成情况兑现到乡镇、社区。各乡镇、各有关部门要认真研究政策，积极争取国家、省、市的扶持项目和资金，确保用足、用活、用好。要加快发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助合作社等新型金融组织，有关金融机构要认真落实农民贷款建房的扶持政策。要积极引导、鼓励、支持民间资本以独资、合作、参股等形式，投资新型农村社区和农村民生工程建设，吸引房地产开发商、工程设计、土建施工及其他企事业单位，参与新型农村社区和农村住房建设。

三要加大资源整合，形成投入扶持合力。要从大局出发，适应农村社区化、城镇化发展的要求，把过去对单村支持的项目、分散投入的资金统一整合到以新型农村社区和住房建设、城乡环境综合整治等重点民生工程建设上来。在整合资源特别是资金上，除上级“戴帽定点”下达的外，都要纳入整合范围。县委、县政府督查室要将这件事情作为今年督查重点之一督查督办，指挥部、财政局要在整合过程中发挥好牵头作用。

四要加大用地保障，建立城乡统一的集约节约用地机制。积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，有序开展农村土地整治。要严格落实“一户一宅”政策，积极开展农村集体土地所有权和使用权、已建成社区内农民住房、经营性资产的确权登记颁证工作，探索走出一条农民以宅基地换城镇或农村社区住房、承包地经营权有偿退出或换城镇社保的新路子，推进土地资源变资本、土地与其他要素优化配置。

五要加大农村制度创新，探索建立与社区化、城镇化相适应的管理服务体制。要坚持依法自愿有偿的原则，指导已建成集中居住的社区搞好土地流转，采取大户承包、土地入股、有偿转让、土地托管、股份合作、开发特色农业园区等方式，引导土地有序流转，培植特色产业，推进规模化、集约化经营。要扎实推进户籍制度改革，研究制定促进农村人口向城镇转移落户的相关配套政策，鼓励农民特别是新生代农民在城镇落户，平等享受城镇居民基本公共服务和社会保障。要积极探索建立城乡环境综合管理的新路子、新办法，形成长效机制。

六要加强宣传引导，营造社会关心支持三项工作的良好氛围。要充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，进行广泛深入的宣传。要严格决策程序，把规划建设、创新内容、整治标准、运作模式等原原本本地交给群众，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对新型农村社区和农村住房建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。

同志们，汶上县新型乡镇新型农村社区农村住房建设和城乡环境综合整治工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要进一步解放思想，坚定信心，积极作为，科学务实，以实际工作促进汶上县经济社会又好又快发展，为“三县建设”做出新的更大贡献。