同志们：
这次会议主要是认真传达学习中央和省市纪委全会精神，回顾总结2010年汶上县反腐倡廉工作和作风建设工作，安排部署今年工作任务。刚才，李青同志代表汶上县纪委常委会作了一个很好的工作报告，我完全赞同，大家要认真贯彻落实。下面，我着重讲四个方面的问题。
一、分析现状、正视问题，切实增强抓好党风廉政建设的政治责任感
过去的一年，是全县上下积极应对困难挑战，在科学发展跨越发展道路上阔步前进的一年，也是党风廉政建设和反FB斗争取得新成效的一年。一年来，全县纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，忠实履行职责，切实加强对中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，有效推动了科学发展，促进了社会和谐；大力推进干部作风建设，深入开展“转变作风、提升效能”活动，促进了发展环境持续优化；加大查办违法违纪案件力度，保持了惩治FB的强劲势头；深入开展纠风和专项治理工作，解决了一批损害群众利益的突出问题；扎实开展“制度创新年”活动，健全完善长效机制，加强对权力运行的监督和制约，源头防腐工作取得积极进展；重视加强纪检监察机关自身建设，干部队伍整体素质和工作水平有了新的提升。可以说，全县反腐倡廉和干部作风建设思路清晰、措施有力、成效明显，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。广大纪检监察干部忠于职守、秉公执纪、敢于碰硬，是一支值得信赖的队伍。在此，我代表县委，向全县纪检监察战线的同志们表示衷心感谢和亲切问候！
一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。 近年来，我县在改进作风、优化环境方面做了大量工作，进行了许多有益的探索，也取得了一定成效。在推进全县科学发展跨越发展中，绝大多数干部表现出了过硬的作风、昂扬的干劲和强烈的创新精神，经受住了急难险重工作的严峻考验，营造出了想干事、谋大事、干成事的浓厚氛围，展示出了为民、务实、清廉的良好形象。总的来说，干部队伍的主流是好的、作风是好的。但是，从纪委明察暗访和群众举报投诉的情况看，我们在干部作风建设上依然存在一些不容忽视的问题，集中体现在以下几个方面：一是精神状态不佳。有的干部尤其是少数领导干部，心思不在工作，工作不在状态，疲疲沓沓，干事毫无激情；有的满足于被动应付，推一推动一动，甚至推了也不动；有的回避矛盾，有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的事情不想干，甚至为了不担事，宁肯不干事；有的习惯于应付事务性工作，抓大事不够、谋发展不多、惠民生不实。二是工作作风不实。有的对工作不负责任，作风漂浮，敷衍了事；有的对承担的任务心中没数，不思进取，贻误时机；有的形式主义严重，喜欢做表面文章，虚报浮夸，报喜不报忧，评功不摆过；有的急功近利，好大喜功，什么大话都敢讲，什么态度都敢表，说起来头头是道、冠冕堂皇，但就是不下功夫实干、靠上工作苦抓。三是为政不廉。有些干部尤其是少数中层干部以业务“权威”自居，甚至把岗位职责当成了自家的“一亩三分地”，办事看心情、看利益、看对象，专权擅权，对群众层层设卡，故意刁难，给群众留下“官不大权不小，惹不起躲不了”的恶劣印象；少数干部价值取向发生偏差，认为有权不用过期作废，拿点、收点没什么，千方百计捞油水、谋私利，结果搬起石头砸自己的脚，害人害己。四是发展环境不优。有的单位依然门难进、脸难看、话难听、事难办，对群众态度冷漠，宗旨观念不强；有的单位随意执法、违规执法、越权执法、恶意执法现象时有发生，“三乱”现象屡禁不止，滥用行政处罚自由裁量权的问题普遍存在，在执法过程中，态度蛮横粗暴，把罚款作为手段，把创收作为目的，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，致使一些投资者、经营者怨声载道。五是纪律不严。有的干部自由散漫，松垮拖拉，上班心不在焉，迟到、早退现象时常发生；有的单位班子内部闹不团结，争名逐利，比你高我低；有的平日爱交“小兄弟”，拉拉扯扯，吃吃喝喝，面子至上，不讲原则，你好我好，就是不考虑把工作干好。
上述问题虽然发生在个别单位和少数人身上，但腐蚀性很强、影响很坏，必须引起高度重视。深刻剖析这些问题，究其根源，主要有四个方面的原因：一是部分干部的“三观”出了问题。受市场经济的冲击和各种社会诱惑的影响，放松了学习，放松了自身思想改造，放松了对自己的严格要求，导致一些干部的世界观、人生观、价值观发生了变化。思想出了问题，行为就变了形，工作就走了样。二是部分干部的宗旨意识出了问题。有的干部忘记了“立党为公、执政为民”的宗旨意识，官本位思想严重，眼睛直盯着职务的升迁，心里只想着个人利益，对群众疾苦漠然视之，甚至依仗职权吃拿卡要、谋取私利。三是部分干部的心态出了问题。有的干部在个人升迁上不能正确对待，看到别人得到提拔，就认为是跑官要官得到的，很少拿别人的工作能力、工作业绩和自己比，导致心态严重失衡，从而在工作上缺乏责任意识，被动应付，不思进取。四是制度建设方面出了问题。有些制度执行不力，落实不好，有章不依，执纪不严，违规不究，有些制度还不完善，许多方面制度缺失，无章可循等等。
二、重拳出击、铁腕整治，强势推进干部作风建设
干部作风建设关乎发展快慢，关乎事业成败，关乎党的形象。当前，我县正处于跨越追赶的重要关口、转型发展的关键时期，加快发展的任务比以往任何时候都繁重，加强干部作风建设比以往任何时候都重要。因此，全县上下要紧紧围绕市委确定的“增强为民意识，争做执行表率”活动主题，以更严的要求，更高的标杆，坚持不懈地抓作风、提状态、促发展，努力为实现“十二五”良好开局提供强有力的作风保障。
（一）以“四抓”为载体，创建群众满意机关。要以创建群众满意机关为抓手，下大力解决“庸懒浮散”等问题，治庸提能力、治懒增效率、治浮促实干、治散正风气。总的要突出“四抓”：一是着力抓好主题教育。在全县党政机关深入开展“以人为本、执政为民”教育活动，引导党员干部强化宗旨意识，牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，为作风建设打牢思想基础。二是着力抓好“五查五看”活动。就是查工作态度，看是否存在态度“冷横硬推”的问题；查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职渎职的问题；查执法行为，看是否存在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效、纪律松弛的问题；查廉洁自律，看是否存在“吃拿卡要”和为政不廉的问题。各部门单位都要主动摆进去，根据各自的工作职能和特点，通过深入查找剖析问题，明确整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，做到真查真改、真见成效。三是着力抓好机制建设。建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，完善重大工程项目建设和重大政策制订的评估机制，健全决策失误纠错和责任追究制度，对决策程序不合法、政策措施不合理导致损害群众利益的，要坚决制止和纠正。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善群众权益状况定期分析和报告制度，公正合理、及时有效地解决好群众的利益诉求。建立健全社会稳定风险评估机制，对涉及全县发展大局的重大事项，对同群众利益密切相关的重大事项，要充分考虑群众的承受能力，有利于群众的认真做，不利于群众的不要做。今年要在征地拆迁、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域全部建立起社会稳定风险评估机制。建立工作问责机制，强势推进效能革命和问责风暴，对完不成任务、进展缓慢的要实行问责制，该打板子的打板子，该挪位子的挪位子，该摘帽子的摘帽子。四是着力抓好满意度测评。从今年开始，每半年组织一次县直机关满意度测评活动，测评结果及时在新闻媒体公布，真正把测评结果变成一种警示、一种动力、一种从严抓作风的契机，努力改进工作，树立良好形象。
（二）以“四治”为重点，持续优化发展环境。发展环境既是作风建设的重要内容，也是反映一个地方干部作风状况的“晴雨表”。今年优化发展环境的重点，要继续突出治懒、治贪、治乱、治霸。“治懒”，就是解决效能低下、懒政怠政的问题。必须认识到，利用职权TW受贿是一种FB，但身在其位不谋其政、拿着人民的俸禄不干事，也是一种FB。这种懒官和贪官一样，会对事业造成严重的损害。干部是“懒”还是“勤”，不只是一个效率问题，它直接关系政风民心。加强作风建设，必须既治贪官，又治懒官。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。“治贪”，就是解决政策梗阻、吃拿卡要的问题。要对县委、县政府出台的各项政策一一梳理，进行“回头看”，看一看落实情况到底怎样，落实不好的，查找一下卡在哪里，谁应该负责。要公开办事程序和条件，狠刹不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风邪气，今年要在治理这一顽症上，抓几个反面典型。“治乱”，就是整治乱收费、乱罚款、乱检查“三乱”的问题。县投诉中心去年接到的投诉案件中，反映“三乱”问题的仍然比较集中。“三乱”是一种极其恶劣的消极FB现象，与巧取豪夺、拦路抢劫没有什么本质区别。要严查“三乱”背后的FB问题，看看钱到哪里去了、花在了谁身上。这里重申：任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要严格执行罚没收支“两条线”制度，不准以收定支，变相搞多罚多花。要进一步深化“一费制”改革，凡能纳入“一费制”的企业和项目全部纳入。要严格控制到基层和企业检查，凡未履行行政许可和批准手续的检查行为，除事关安全的紧急情况外，一律视为乱检查。对确需检查的，要依法进行，按程序报批，不准接受企业、基层的宴请和礼品。“治霸”，就是严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸的行为。对各类村霸、路霸、建筑霸要重拳出击，对那些欺生排外、向投资者敲诈勒索的决不手软，对黑恶势力要露头就打、铁腕整治，抓一批反面典型，进行公开处理。任何部门单位和机关干部，决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，牟取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的个别党政干部、政法干警、执法人员，一律严惩不贷，努力创造清正和谐的社会环境。
（三）以“四评议”为途径，深度扩大群众参与。坚持“开门抓作风”，关键要开展好“四项评议”活动。今年上半年，要对全县所有为企业和群众服务的窗口单位进行集中公开评议；每半年组织一次针对乡镇、部门中层干部的评议，每次选定100名科（股）负责人、基层站（所）长作为评议对象；年底，继续组织民主评机关、评行风“双评”活动。要进一步创新活动方式、扩大参与范围、加大评议力度，真正把评判权交给群众、交给基层。要重点做好以下工作。一是建立群众监督评议代表团。在实行人民评议团评议“三重工作”基础上，从县级领导、县直部门领导班子成员、中层干部、一般干部、普通群众等群体中，按一定比例选取1000人组成监督评议代表团，每次组织进行公开评议时，从监督评议代表团中随机抽取200名参与测评。在各乡镇、县直部门的政策落实程度、工作效率、服务质量、政务公开、勤政廉洁、效能建设、工作作风等方面，进行经常性、随机性的综合考评，并将考评结果作为单位和工作人员奖罚提拔的重要依据。二是加大公开监督评议力度。进一步扩大评议对象，由评部门、评窗口延伸到评部门中层干部；进一步拓展评议平台，所有评议都要通过电视、网络全程公开进行，自动生成评议结果，确保评议程序透明、结果客观公正。三是形成监督评议的合力。进一步整合各方面力量，把各项公开评议活动，与组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，与发挥好党代表、人大代表、政协委员的监督作用有效结合起来，构建“大监督、大评议”工作格局，放大监督效果。在这里强调，无论是部门单位还是机关干部，都要增强接受群众监督评议的自觉性。纪检监察机关、作风办要加强监督检查，对漠视群众监督、落实整改意见不力的要追究责任。
（四）以“两调整”为切入点，大力提高执行力。今年作风建设的重点，就是要通过干部调整，解决部门单位活力不足、执行力不强的问题。一是围绕中层干部轮岗交流进行干部调整。一些部门的中层干部在一个岗位上一干就是十几年，既容易产生“惰性”，还容易产生FB现象。从今年开始，所有县直部门都要实行中层干部内部轮岗制，每年拿出三分之一左右的中层正职岗位进行轮岗交流，用三年时间全部轮岗一遍，原则上在一个岗位上任职满五年的中层正职必须轮岗。这既是为了促进干部作风转变，也是对干部的关心爱护，必须作为一项硬任务来抓。今年轮岗的中层岗位，首先是管人管钱管物，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的核心岗位，由县直各部门申报轮岗方案，上报组织人社部门审批。组织人社部门要抓紧研究制定轮岗交流的具体操作办法，上半年必须全面展开。同时，要积极探索中层干部跨部门交流问题。二是运用评议结果进行干部调整。要加大问责力度，改进和完善问责制度办法。在窗口评议中排名后5位的，单位主要负责人离岗集中培训。在中层干部评议中排名前10位的，优先纳入后备干部管理，作为提拔重用的重要参考；排名后20位的，下次继续接受评议，并在媒体曝光；对测评不合格的中层干部给予免职处理；一个单位一年中出现两名及两名以上中层负责人测评不合格的，年终考核下降一个档次。在“双评”中排名后两位的，对单位主要负责人进行约谈或诫勉谈话，取消评先树优资格；连续两次评议排名后两位的，对单位主要负责人调整工作岗位或免职，对领导班子给予诫勉。要通过严格问责，切实“问”出干劲，激发干部活力，确保政令畅通、令行禁止。
三、标本兼治、突出重点，全面落实反腐倡廉建设各项任务
当前国际国内经济形势错综复杂，对各级领导干部驾驭科学发展和应对复杂局面的能力提出了新挑战。越是形势严峻，越是情况复杂，我们越要始终保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，始终坚持常抓不懈，毫不动摇地加强党风廉政建设和反FB斗争，为汶上科学发展跨越发展提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
（一）强化对上级决策部署的执行力。要按照中央和省市的部署要求，加大对上级各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式，认真开展对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查。要围绕重大工程项目推进情况进行监督检查，纪检监察部门要创新方式、积极参与，严查人为设障、故意刁难、扰乱施工秩序的行为。要围绕保障和改善民生进行监督检查，加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。要围绕维护社会和谐稳定进行监督检查，针对群众反映强烈的社会热点和容易引发社会稳定问题的领域，重点开展信访工作责任制、群众工作制度、安全生产责任制等方面落实情况的监督检查，特别要围绕防范和化解群体性事件，加大对相关制度和应急预案落实情况的监督检查。对检查发现的问题，要督促有关单位认真整改，对违纪违法案件要严肃处理，确保各项政策措施落到实处。要严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
（二）增强惩治FB的威慑力。查办案件是震慑FB分子、遏制FB现象蔓延的重要手段，也是衡量反腐倡廉建设是否深入有效的重要标志。当前，上级领导、人民群众、发展任务都对反腐倡廉工作提出了新的更高要求，要加大查办案件工作力度，特别要坚决查处大案要案，严厉惩治FB分子，始终保持惩治FB的强劲势头。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，做到“六个严查”：严查滥用职权、TW贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严查官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严查利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，严查商业贿赂、内幕交易、虚假招标等经济和金融领域的案件，严查以各种手段侵吞国有资产的案件，严查领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对FB分子经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大追逃力度，对FB分子决不放过、决不姑息、决不手软。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，汲取教训，及时完善制度，堵塞管理漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，发挥好查办案件的治本功能。要坚持政治、社会、法纪效果相统一，严格依法依纪办案，正确把握政策，综合运用组织处理和纪律处分，不断提高办案水平。
（三）提升领导干部的自律力。深入贯彻执行廉政准则，全面落实领导干部报告个人有关事项制度，坚决整治领导干部违规收受礼金问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，规范公务用车管理，对公务用车编制管理、购买更换审批从严控制；公务招待实行总额控制，对提高控制限额的单位严格把关，制止用公款大吃大喝。认真治理违反规定买卖经济适用房、利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及消费活动安排、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益、利用内幕信息谋取利益等问题。
（四）加强制度建设的保障力。不断巩固反腐倡廉“制度创新年”活动成果，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，有机统一于反腐倡廉建设的全过程，使各项工作相互协调、相互促进，不断增强反腐倡廉工作的系统性、整体性、实效性，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防FB的能力和水平。同时要积极适应新的形势，深入研究反腐倡廉工作的特点和规律，大胆探索新的改革措施。
（五）严肃换届工作的纪律约束力。根据中央和省市委统一部署，从今年起到明年上半年，县乡党委将集中进行换届，村“两委”也将进行换届。为严肃换届纪律，中央和省委专门召开视频会议提出了明确具体要求。各级纪检监察机关要切实增强责任感，充分发挥职能作用，与组织部门紧密配合，为换届工作顺利进行提供坚强保证。要突出抓好三个环节：一要加强宣传教育。使领导干部增强党性观念，正确对待进退流转，坚持教育在先、警示在先、预防在先，“以案说纪”进行警示教育，引导各级干部严格遵守换届工作纪律，带头匡正换届风气。二要严把廉政关口。把工作做在平时、做在前面，加强对干部廉洁自律情况的日常了解，准确把握干部的廉政状况，与组织部门共同把好干部的廉政关，切实防止出现干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题。三要严查违纪行为。以最坚决的态度、最有力的措施，狠刹换届之中的不正之风，对违反“五个严禁、十七个不准”的行为，按照“五个一律”的要求从严处理，以铁的纪律保证换届风清气正。
四、强化责任、从严问责，确保干部作风和反腐倡廉建设取得实效
县委、县政府对干部作风和反腐倡廉建设的态度十分明确，决不允许搞形式、走过场。各级各部门务必做到思想到位、措施到位、行动到位，一项一项抓实、一环一环扣紧，确保各项要求真正落到实处。
一要严格落实责任。加强干部作风和反腐倡廉建设，关键在领导。各指挥部要继续发扬苦干实干、拼搏创新的优良作风，负责牵头的领导要苦抓，抽调一线的干部要苦干，切实发挥旗帜作用、样板作用，带动全县掀起干事创业的新热潮。各级领导机关和领导干部要以身作则，作好表率，敢于叫响“向我看齐”的口号，给广大干部作出好样子、带出好风气，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级各部门主要领导同志作为第一责任人，要亲自抓、负总责，抓组织、抓落实。特别是对一些典型案件的查处问责，“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，坚定支持执法执纪机关依法依纪查处不法行为；对重要案件和社会关注度高的影响发展环境的恶劣事件，要亲自调度，一抓到底。
二要树立大局意识。县委提出在“十二五”时期，要建设产业发达、城乡一体、生态宜居、和谐幸福的新汶上，这是我县当前和今后一个时期最大的“大局”。全县上下要进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立加快发展的大局意识，想问题、干事情都要从全县的工作大局出发，一切服从大局，一切服务大局，一切为了大局。全县各级各部门要自觉围绕中心，服务大局，正确处理好部门利益与全局利益的关系、部门工作与中心工作的关系、依法行政与服务发展的关系，切实把服务全县经济建设作为开展一切工作的出发点和落脚点，积极主动地致力于全县的经济社会发展，少打小算盘，少算部门帐，多为全县发展考虑，多为优化环境出力，把优化环境、服务发展作为检验一切工作成效的根本标准，真正做到严格执法不设卡，依法管理不刁难，热情服务讲效率，政务透明讲廉洁。
三要营造浓厚氛围。有氛围，才有热潮；有声势，才成气候。要坚持宣传先行、舆论先导、声势先造，利用各种宣传阵地，采取各种宣传手段，深入宣传，广泛发动，强劲造势，再掀作风建设新高潮。对工作作风好、工作效率高、绩效突出的部门和单位，要及时总结推广先进经验；对各行各业涌现出的效能建设标兵，要大张旗鼓地宣传表彰；对作风不良、群众反映较大、影响发展环境的反面典型和案件，要及时予以公开曝光，发挥警示警诫作用。充分发挥舆论监督的积极作用，努力在全县形成人人参与作风建设、人人关心效能建设、人人促进环境优化的浓厚氛围。
四要严格督导问责。督导问责是抓作风提效能最有力的手段。这一手段决不能松下来，必须持续加力加压。要强化督导。整合督导力量和资源，强化对重点难点热点问题的监督问责。对“三重”工作继续实行跟踪督导机制，及时反馈情况、反馈进度，督查结果每月进行一次公开通报。要把群众关注的热点问题，作为督导问责的重要切入点，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。对问题较多、群众意见较大的部门和单位，要派驻督导组进行重点督导，直到问题解决、群众满意。要强化问责。凡是县委、县政府定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。对干部因作风影响发展环境，被投诉举报查证属实的，对当事人实行一次查实待岗；对部门存在不作为、乱作为和服务效率低问题，年内查实两例或受到通报批评的，年终考核“一票否决”；对在明察暗访、电子监察中发现的公职人员违反岗位纪律、迟到早退、擅离岗位等多发性、常见性不良现象，一律进行跟踪问责，公开作出处理。这方面，县作风办要尽快拿出办法。切实以严格的督导问责，为转变作风提高效能提供有力保证。
同志们，作风决定作为，作风就是力量。全县上下要立即行动起来，务实创新，开拓进取，倡树好作风、树立新形象、展现新作为，以干部作风建设和反FB工作的优异成绩迎接建党90周年！
谢谢大家！ |
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