汶上开发区（南站镇）发展调研报告【2010年】 —汶上开发区转方式调结构促发展 按照上级要求，我用一个星期的时间，就开发区转方式调结构促发展进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一汶上开发区（南站镇）基本情况 山东汶上经济开发区创建于2002年10月。2003年5月被济宁市人民政府批准为市级经济开发区，2006年3月被山东省人民政府批准为省级经济开发区，2008年7月与南站镇合并为全市新型乡镇，面积为103平方公里，辖54个行政村，总人口10万多人，其中农村人口8.6万人，产业集聚区实际建成面积6.6平方公里。 1、强力推进招商引资工作。近年来，汶上县委、县政府为加快开发区发展，出台了多项优惠措施，对开发区的管理体制、资金筹措、招商引资、项目建设、拆迁安置等方面作出了相关规定，这些措施的出台极大地推动了开发区的发展，开发区（南站镇）在“缺钱缺人”的情况下，举全区镇之力，集全民之智，探索了加快开发区发展的一些新思路、新办法、新措施。区镇成立了招商引资指挥部，区镇主要领导亲临招商一线洽谈项目，高位推动招商工作。提出“310”招商思路，即抽调10名专职招商人员、拿出10万元招商经费、确保10亿元招商合同投资额。以储备洽谈一批、落地建设一批、投产达产一批等“三个一批”为目标，重点抓好信息捕捉搜集、客商跟踪促进、项目服务帮建等工作。今年以来，新开工投资总额21.4亿元的建设项目21个，新增投产企业7家，新增在建工程量15.5万平方米，已完工12.5万平方米。 2、基础设施建设加快推进，不断提升项目承载能力。今年以来，汶上开发区南站镇坚持把完善提升基础设施建设水平和拓展产业发展空间作为一项重中之重的工作来抓，全力破解招商引资和项目建设的空间瓶颈制约。投资1.5亿元，新开工建设了扩区增容基础设施工程，其中新修道路4条，总长近9公里；集中供热工程和开发区污水处理厂工程正在实施，力争年内实现高标准的“九通一平”。投资50万元，聘请山东建大建筑规划设计院、山东圣博华康城市发展咨询有限公司实施了南区约7平方公里的控制性祥规的编制和产业策划与布局等，科学指导开发区合理布局与发展。 3、承接产业转移成效明显，主导产业显现。截止目前，开发区项目总数138个，合同投资总额已超百亿元，投产企业120个，其中规模以上企业73家。现已形成以金成机械为龙头，以新风光电子、新力数控、精良海纬、众鑫机械等企业为骨干的机械电子产业。以如意天容为龙头，以如意润发、爱丝制衣、益豪服饰等企业为骨干的纺织服装产业两大主导产业集群。 4、经济快速发展，对地方经济增长带动作用凸现。2010年1-10月份，开发区南站镇实现财政总收入3946万元，同比增长74.8%。其中地方财政收入2812万元，增长70.1%；国地税收入总额2343.7万元，增长138%，增幅居全县第一位。 5拆迁和群众安置工作平稳有序，社会事业积极发展。今年开发区实施“南扩增容”工程。开发区内的“三官”“曹堂”“路林””任庄”等村庄共搬迁居民4000多户。区镇把这些村庄的拆迁和“新农村”建设相结合，完成了路通花园一期和鸿福花园一期社区建设，完善了水、电、路等基础设施配套建设。对失去土地的农民，积极做好失地农民的补偿安置工作，保证失地农民人均留有半亩口粮地，并优先安排一批农民到开发区内的企业工作。新农村社区的建设既解决了开发区的土地紧张问题，又改善了村民的生活居住条件，取得了良好的社会效益和经济效益，实现了双赢的局面。 二、汶上开发区发展中存在的一些问题 现在开发区的发展属于起步发展阶段，存在产业层次不高、经济实力不强、特色不明显等问题。下一步发展，也将受到发展空间、生产要素等因素的制约。 1、缺乏科学规划，建设秩序有些混乱。一是开发区建设总体规划缺乏前瞻性，发展空间受限。2006年以前开发区建设一般按照边规划、边建设、边招商的原则进行开发，事先缺少总体规划，个别有规划的也没有经过科学论证，导致开发区建设与土地利用总体规划、城市建设总体规划不协调现象，开发区预留的空间较少。例如，现在金城机械厂房扩建，需要金城周围其他厂子搬迁和重新选址，造成了一定的经济损失。 2、土地指标紧张，用地矛盾显现。开发区南站镇作为我县粮食主产区，基本农田多，滩涂、荒地较少，开发区建设占用耕地压力较大。一方面，开发区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园。开发区规划范围内土地已经开发完毕，项目入区面临无地可供的局面。另一方面，也存在个别企业开发缓慢，园区土地征而不用，圈而少建的现象。在开发区范围内，部分投资项目占用土地面积较大，投资强度较小。 3、产业层次偏低，企业规模偏小。从产业层次看，开发区工业多属于资源初加工型，产业链条不长，附加值低的传统产业占有较大比重。机械加工，服装制造等劳动密集型企业在园区中占主体地位，而高技术企业相对较少，新兴产业少。只有新风光电子、佛都LED节能等少数高新产业。从企业规模看，开发区大企业较少，销售收入大多在5000万元以下，亿元以上企业较少，尤其缺少具有重大产业带动能力的上市龙头企业。 4、失地农民就业安置难，保障压力大。随着开发区“南扩增容”工程的推进，失地农民越来越多，就业安置和社会保障任务越来越重。目前，失地农民经济收入主要依靠外出打工，开发区吸收农民就业的能力需要进一步提高。 三、为促进开发区的发展提出几点建议 加快开发区发展，是我县引入增量，壮大总量，培育新的经济增长点，推进跨越式发展，加速崛起进程的迫切需要；是我县抢抓沿海地区产业转移，参与长三角区域发展分工与合作的重要抓手;是我县走新兴工业化道路，推进产业兴县战略的重要力量。要进一步提高认识，把开发区发展放在更加突出的位置，加大工作力度，采取有力措施，推动开发区又好又快发展。 1、增强管理体制机制，努力做好服务工作。一是增强开发区管理职能。开发区管委会作为县政府派出机构，努力做到开发区“封闭运行”，开发区内的事情开发区办。二是提高开发区行政效能。加快开发区行政审批制度改革，集中审批权限，提高办事效率；推行全程代理制，改善服务质量。加快与外地先进体制机制对接，提升招商引资水平。 2、培育特色产业集群，提升开发区水平。一是科学规划。学习借鉴先进地区的先进规划理念，按照“布局集中、产业集群、资金集聚、用地集约、环境友好”的要求，综合考虑地区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，科学编制和修订开发区规划。二是明确主导产业。开发区根据本地区位优势、资源条件、产业基础，顺应产业发展趋势，搞好产业发展规划，明确产业发展方向，合理确定产业发展目标，培育特色产业集群，形成持久竞争优势。按照形成产业集群的思路，根据产业关联度，优化开发区空间布局，打造“园中园”，促进产业集聚发展，做大做强机械电子、纺织服装、新兴半导体照明三大主导产业集群，真正形成一批科技含量高、拉动力大、税费贡献大、市场占有率高的产业。三是搞好招商引资。更新招商观念，由“捡到篮子都是菜”向招商引资转变。转变招商方式，由引进单个企业向引进整体产业转变；抓住厂子退城入园的机遇，推进产业招商，围绕主导产业，大力引进上下游企业，促进相互配套，延伸产业链，聚集产业群；以引进龙头企业、“旗舰”项目为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群，形成特色产业园区。四是扶持壮大龙头企业。加强对如意天容、金城、新风光电子、佛都LED节能等重点企业的跟踪服务，加大资金、土地、人才等生产要素支持，促进龙头企业加快发展，带动整个产业聚集发展。 3、节约利用土地，提高开发效益。一是调整和扩大开发区规划范围。抓紧完成“南扩增容”工程，扩大开发区发展空间。加大协调沟通力度，根据发展实际需要，在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，依法采取置换用地、扩区等方式调整和扩大开发区的规划范围。二是强化项目用地审批。严格建设项目用地预审、农用地转用审批和具体建设项目供地审批；加强建设项目优选，对国家和省重点项目、符合产业政策的大项目优先安排用地。三是用活各项土地政策，采取土地置换、城乡建设用地增减挂钩、利用未利用土地等多种方式，多渠道筹集开发区建设用地指标。四是盘活土地存量。充分利用各种存量建设用地、闲置地，对已出让的闲置地责令限期建设，逾期不建则依法收回土地。五是采用灵活的供地政策。根据产业和项目调整供地出让年限。六是提高土地利用率。严格控制工业项目用地的投资强度，鼓励建设多层标准厂房。七是对开发区项目用地实行计划单列，保证开发区基础设施和工业项目建设用地。 4、创新支持方式，加大发展动力。支持开发区打造融资平台。通过市场化运作，利用银行贷款、土地抵押贷款等，多渠道筹集建设资金。壮大中都天和投资有限公司，鼓励发展民间担保机构，促进开发区内企业互保。 5、加强人才队伍建设，增强开发区竞争力。开发区是发展、创新、开放的区域，需要造就高素质的人才队伍。一是加强开发区管理人才队伍建设。大力实施“千名人才引进计划”引进开发区所需专业人才，提高开发区服务水平。加强对开发区管理人员的培训，积极向发达地区学习。支持开发区通过竞争、聘用等方式引进所需人才。二是加强培训，把劳动力资源优势转变为人力资本优势。政府免费提供劳动力培训，形成一批产业工人，解决工业发展用工问题和加快农村剩余劳动力转移。加快培养高级经营管理和技术人才，满足开发区企业发展需要。加强职业技能教育，加大职业教育培训投入，建立人力资源开发体系。 6、加强考核评价，实现又好又快发展。加强对开发区考核评价，促进开发区规范、高效、健康发展，推动开发区建设上档次、上水平、上效益。从经济实力、产业结构、人才状况、科技能力、开放水平、集约程度、环境保护、社会贡献和管理效能等方面综合评价开发区的发展，树立正确的工作导向。指标包括定性和定量两个方面，定性指标包括开发区规划设计、产业发展特色、基础设施建设情况、管理服务水平、环境保护等；定量指标包括开发区面积、基础设施投入、入区企业数、地区生产总值、工业增加值、财政收入、引进境外投资或省外资金、投资强度、就业人员数等。 加快开发区项目建设是我县认真贯彻落实中央、省委、市委关于转方式调结构一系列战略部署的重要举措，是推动我县经济跨越发展的现实需要。当前，我们要以“学习汶上精神，推进跨越发展”为契机，创新工作流程，提高工作效率，早日实现在建项目早投产，签约项目早落地，意向项目早签约。为加快开发区的跨越发展作出贡献。
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