汶上杨店镇小城镇建设调研报告

汶上杨店镇小城镇建设调研报告

加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，是实施“城镇化带动”战略，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措，也是全面建设小康社会、推动整个社会进步的必由之路。近期，我们就杨店镇小城镇建设情况进行了深入调研，并针对存在的问题进行了研究，提出了针对性的意见建议，供领导决策参考。

一、发展现状

杨店镇位于汶上县东北部，总面积52.6平方公里，辖33个行政村，3.6万人，4.5万亩耕地。近年来，为加快小城镇建设步伐，推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展。该镇借助城乡建设用地增减挂钩政策，结合本乡镇实际，稳步推进新型农村社区建设，破解了小城镇建设与发展的土地和资金制约问题，逐步实现农村城镇化、居住社区化、项目园区化、农民工人化的小城镇建设新格局，被评为山东省新型农村社区建设示范乡镇。

二、主要做法

一是科学编制规划，促进小城镇建设健康有序发展。围绕构建城乡一体化发展新格局的总体思路， 2008年，该镇对全镇土地利用进行整体规划，聘请省城镇规划设计院高标准编制了“一城三园六社区”（“一城”：即把镇驻地建成县城东北部中心小城镇；“三园”：即镇驻地项目创业园、张保庄铁矿工业园和东部山区生态观光园；“六社区”即把全镇33个行政村整合为6个中心社区）的规划布局。2011年又对镇驻地做出了详细规划，面积达到3平方公里，做到近期目标与远期目标协调一致。

二是加大投入，全面推进小城镇建设进程。该镇先后启动了滨湖、王楼、泗汶三处社区建设，新建居民楼45万㎡，仿古商贸街2公里，建设商业门面6.8万㎡，新修道路60多公里，镇驻地形成了“四纵五横”的路网框架。规划建设了汶上县第一个乡镇污水处理厂，镇驻地垃圾中转建成并投入使用，投资200万元对镇驻地基础设施进行了改造提升。

三是加强管理服务，营造小城镇发展良好环境。该镇积极推进小城镇管理由“乡村型”向“城镇型”转变。以镇村环境综合整治为总抓手，开展美丽乡村建设，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，镇驻地成立了保洁队伍，配备垃圾运输车，设置生活垃圾箱，实现垃圾日产日清，改善了镇区环境卫生，实现了城乡环卫一体化全覆盖；成立社区管理办公室，切实加强管理，形成社区管理的长效机制和齐抓共管的整体合力；成立执法中队，对占道经营、乱摆乱放、乱扔垃圾等行为进行了有效整治和执法查处，镇容村貌焕然一新；同时不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。

四是精心培育产业，镇域经济实力逐步增强。积极探索推进“社区加项目，产业进社区”模式，利用社区建设复垦土地发展企业项目，解决招商引资项目用地难的问题，实现了农民家门口就业，增加了工资性收入；同时加大土地流转力度，实行大户承包，发展家庭农场，实现土地集中规模化种植。

三、存在的问题

一是城镇基础设施建设规划工作滞后，缺乏专业性指导。该镇虽然制定了城镇化发展的总体规划和长远谋划，但是由于缺少专业技术人才，在发展过程中不能严格按照规划实施建设，造成建设和规划有出入、以当前工作为重的局面，不能为后续的发展留有足够空间。

二是基础设施建设底子薄，建设滞后，供需矛盾突出。供水问题。该镇大部分的供水管道还是90年代村村通自来水时的设施，存在着供水设施老化、安全性差等问题。不能与新建的城北水厂管道直接对接，如果新铺设，存在资金困难。排污问题。一是污水处理能力低，排水管道密度低。二是污水处理设施运行、管理、维护水平较低。污水处理费用由镇、村承担，受集体经济实力的影响，造成污水处理厂运行时断时续，同时也难以满足污水处理设施日常运行维护。供气、供暖问题。镇域内还没有统一的供暖、供气设施。居民采暖仍采用土暖气。做饭仍使用罐装液化气。

四、意见和建议

一是上级职能部门指导乡镇完善镇域规划体系。建议上级有关职能部门结合区域城镇化发展规划，指导城镇化发展基础较好的乡镇，进一步完善小城镇发展规划，突出实施性和可操作性，形成上下统一，切实发挥规划的指导作用，避免项目建设的盲目性和低水平。

二是继续加大专项投入。通过完善小城镇功能，丰富小城镇文化，搞活小城镇市场，进一步缩小城镇与城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。特别是对于新建社区，要坚持污水处理、垃圾存放、集中供暖、天然气等配套设施向城市看齐，建议市里出台专门政策，指导职能部门进行项目帮扶。

三是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金，引导、支持小城镇建设。（杨店镇政协办）