■徐青
　　近日，国家人社部在曲阜召开城乡居民养老保险工作座谈会，明确了将新农保和城居保并轨实施的工作方向。座谈会上，汶上县人社局代表山东省就新农保和城乡居民养老保险并轨的探索和经验做法做了典型发言。对于这项工作，汶上县已于2011年起步，实施过程中亮点突出，成效显著，在全省为推进两制度并轨提供了有效经验。目前，汶上县城乡居民养老保险适龄参保人员基本实现了全覆盖，养老金领取人员达10万余人。

　　以制度融合保障公平为合并实施夯实基础

　　国家在全面实施新农保工作的同时，又及时启动城居保工作的主要目的是推动社会保障全覆盖，让城镇居民同样享受社会发展成果。汶上县在制定城居保政策时，按照“城乡一体化发展”的理念和“体现社会公平”的原则，充分参考新农保的参保范围、资金筹集、基金管理、待遇发放等政策框架，推动城居保政策和新农保政策趋向统一，积极加快制度融合。目前，尽管汶上县新农保和城居保还是两项保险制度，但在实际工作中，实现了“一个模式运行、一个平台操作”的目标，基金筹集、参保补贴、待遇核算、基金管理按一个标准执行，并按照统一要求推动两项工作规范化、标准化建设，为两项保险工作合并实施奠定了坚实的基础。

　　以机制创新破解难题为科学管理提供保障

　　防止社保基金“跑、冒、滴、漏”是基金管理的重点，也是社保工作的一个难点。为了有效严防社保基金流失，汶上县按时开展一年一度的养老金领取资格认证工作，同时建立了4项工作机制。一是建立部门联动机制。与公安、民政等部门建立信息共享渠道，每月定时对申报死亡人员与销户人员、火化人员信息进行核对，避免了死亡人员信息迟报漏报的现象，有效提高了停止养老金发放信息的准确性。二是建立冒领预警机制。各经办机构严格按照工作流程发放待遇，对外出、行动不便等特殊人员，由村级代办员代签领取；对连续三个月联系不到的人员发出预警，暂停发放养老金，待领取资格确认后再行补发。三是建立责任倒查机制。养老金发放由村居、乡镇、县处工作人员逐级审核，对因把关不严导致养老金流失的，追究相关人员责任，强化了审批监督，确保了每笔养老金发放准确有效。四是建立有奖举报机制。定期在村居公布养老金领取人员信息，提高养老金政策信息的透明度，对举报虚报冒领人员，一经查实给予一次性奖励，有效激发了群众的监督热情。筑起了四道基金监管“防火墙”，为强化基金管理提供了有力抓手。

　　以平台建设抓实基层为优化服务创造条件

　　健全完善基层服务平台是有效开展城乡居民养老保险工作的基础。近年来，汶上县紧盯群众参保登记、缴纳保费、领取待遇“三不出村”的工作目标，按照“乡镇政府出一点、县人社局筹一点、银信企业补一点”的方式，先后投入600余万元，强化基层服务平台建设。一是以点带面推动服务场所建设。2011年汶上县被评为山东省基层公共服务平台建设示范县，汶上县14个乡镇都建立了高标准的社会保障服务中心。2012年初，建立了8个省级社会保险经办管理服务示范村，12个市级示范村。在此基础上，充分发挥示范带动作用，加大汶上县所有村居服务场所建设力度，做到了每个村居都有办理点、每个村居都有协办员，形成了一个完整的“网格化、网络化”经办服务体系。二是以强化奖惩推动基层队伍建设。制订了村居协办员管理办法，每半年对协办员进行一次考核。县财政每年拿出60万元，依据村居协办员服务对象数量的不同和考核结果进行奖补，分别给予每年800元、1000元、1200元的补贴。建立了协办员末位淘汰和“一票否决”机制，对考核结果在本乡镇处于末尾、因工作失误造成不良影响的给予辞退。三是以畅通网络推动信息化建设。目前，汶上县城乡居民社会养老保险信息网络已实现了省、市、县、乡、村“五级”联通，参保居民可通过村居的服务终端办理所有业务。同时，积极推行社会保险“一卡通”制度，汶上县30万参保人员电子信息已采集完毕，社会保障卡正在制作当中，届时参保人员所有保险业务都能实现“一卡办理”，服务效率和质量将会得到明显优化和提升。（作者系汶上县委组织部副部长、人力资源社会保障局局长、党组书记）