关于开展汶上县郭仓镇农村集体“三资”委托代理工作加强农村集体经济管理的实施方案

仓发〔2012〕44号

关于开展汶上县郭仓镇农村集体“三资”委托代理工作加强农村集体经济管理的实施方案

    为进一步做好农村集体经济管理工作，管好用活集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），有效保护村居集体和农民的合法权益，促进农村廉政建设和集体经济健康发展。根据上级文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

    一、成立代理机构

    依托镇经管站成立农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称镇“三资”代理中心），现有的农村财务监管中心人员、设施、业务等并入镇“三资”代理中心，职能由成立后的镇“三资”代理中心承担。在确保村集体“三资”五权不变的基础上，由村集体与镇“三资”代理中心签订书面代管协议，委托镇“三资”代理中心代管，明确双方权利义务及法律责任，协议书一式两份，双方各执一份。镇“三资”代理中心具体负责日常农村集体“三资”委托代理工作。

    二、完善制度

    针对农村集体“三资”管理存在的问题，制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

    （一）定期清查制度。每年年底前，由镇“三资”委托代理服务中心牵头，由包片领导、包村干部、村集体相关人员组成工作组，至少对村级集体经济组织进行一次清产核资。重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

    （二）资产资源评估制度。农村集体资产经营过程中有下列情形之一者，应当进行资产评估：资产实行承包、租赁、出让、参股、联营、合资、合作经营的；产权交易中变更产权的；企业兼并、合并、分立、破产等需要清算的；依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。村级集体资产需要进行评估的，由村委会委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，评估结果要经村民代表会议确认。

    （三）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（四）产权登记制度。清产核资完成后，镇、村两级分别对集体资产登记造册，建立固定资产账、材料物资账、债权债务明细账和集体资源登记簿，对集体资产资源的名称、数量、价值、使用、变更情况等相关内容进行全面记录。

    （五）公开招投标制度。村级集体资产承包、租赁经营，村内基础设施建设，应当采用公开招投标的方式进行，不得利用职权压价发包或低价出租集体资产。招投标应在镇有关部门的全程监督下进行，要确保招投标工作公开、公正、民主、透明，确保集体资产保值增值。招投标方案要经村民代表会议讨论通过，报镇“三资”委托代理服务中心审批后方可实施。村集体招投标项目必须严格依法依纪进行，严禁采取不正当竞争手段操纵招投标程序，侵害绝大多数村民的利益。

    （六）集体资源和大中型固定资产处置制度。村级集体处置资源和大中型固定资产必须经村民代表会议讨论通过，报镇“三资”委托代理服务中心核准后方可执行。大、中型固定资产的具体标准根据村级规模和实际情况确定，一般单位价值在3000—20000元的为中型固定资产，单位价值在20000元以上的为大型固定资产。

    （七）合同管理制度。镇司法所、镇“三资”委托代理服务中心负责指导合同的签订、鉴证、审核、调解和档案管理。村集体签订经济合同时，要按照由村“两委”提出初步方案，专业机构或人员起草合同文本，包驻村干部和镇司法所、经管站人员审查合同内容，村民代表会议表决合同内容的程序进行。合同一式四份，签合同双方各执一份，一份在村务公开栏进行公开，一份由镇“三资”代理中心存档。镇“三资”代理中心、包驻村领导、包驻村干部要会同村集体有关人员对合同的执行情况进行监督检查，年终将合同执行情况张榜公布，接受群众监督。

    三、加强组织领导

    对村级集体经济组织进行“三资”代理，是加强农业农村工作的重要抓手，是推进基层党风廉政建设的重要途径，这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，任务艰巨，责任重大。各村要充分认识这项工作的复杂性、艰巨性，成立专门机构，切实加强组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、落实到位，务求工作实效，为农村党风廉政建设奠定良好的基础。

                   二〇一二年八月二十九日