共郭仓镇委员会 郭仓镇人民政府 关于实施“123农廉工程”全面推进农村基层党风廉政建 ...

仓发〔2012〕  号

中共郭仓镇委员会  郭仓镇人民政府

关于实施“123农廉工程”全面推进农村基层党风廉政建设工作的意见

为深入推进农村基层党风廉政建设，进一步维护广大农民群众的民主权利，切实加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决发生在农民群众身边的FB问题，现根据政策法规和相关文件要求，结合我镇实际，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的要求，认真落实农村基层党风廉政建设责任制和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》），坚持以人为本、执政为民，着力解决发生在农民群众身边的FB问题；坚持围绕中心、服务大局，推动农村科学发展与和谐稳定；坚持点面结合、以点带面，大力实施“123 农廉工程”，即：深入开展农村党风廉政建设示范村创建“一个活动”；严格执行和健全完善重大事项民主决策和村务监督委员会“两项制度”；着力构建“三资”管理（资金、资产、资源）、“三务”公开（党务、政务、村务）和“三级”（县级、乡级、村级）便民服务网络 “三个平台”，逐步建立农村基层党风廉政建设长效机制，构建科学规范、系统有效的运行体系，推动全镇农村基层党风廉政建设深入开展。

二、工作目标

经过全镇上下共同努力，使农村基层党风廉政建设工作系统性、整体性明显增强，工作机制逐步健全，工作合力进一步形成；广大农民群众的民主权利、物质利益得到进一步维护，农村基层党员干部服务观念、廉洁自律意识明显增强，农村干部权力运行、农村集体“三资”监管等工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。

三、工作要求

各行政村要围绕“一个重点、一条主线、一个支撑”的工作思路，即以优化权力配置、强化管理监督为重点，以制度机制建设为主线，以科技手段为支撑，形成涵盖农村党风廉政建设各领域的工作布局，扎实抓好以下工作任务落实。

（一）深入开展农村党风廉政建设示范村创建活动

1、进一步完善“创建活动”工作规范。深入贯彻落实济宁市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室《关于开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意见》精神，完善创建标准，将《规定》的学习宣传贯彻、村务监督委员会的建设、清产核资和党务公开等内容列入标准中，进一步赋予创建活动新内涵。

2、深入开展廉政文化进农村活动。提高廉政文化进农村“五有”标准，修改廉政文化建设规划和具体实施意见、扩新廉政文化活动阵地、农村特点的廉政文化活动更具吸引力、对廉政文化进农村的督查考核更科学。示范村普遍建有文化大院、农家书屋、文化广场、廉政文化宣传队（文艺活动队），廉政文化内容做到“三贴近”，贴近农村实际、贴近农村文化底蕴（风俗）、贴近农村文化层次。示范村“读书日”、“廉内助”等廉政文化活动进一步深化完善，勤廉先进典型、廉内助典型、村内文化能人影响逐渐扩大。

3、深入开展“我承诺、我清廉”廉政承诺工作。围绕贯彻落实农村基层党风廉政建设相关工作要求，在广泛征求意见建议的基础上，指导村（社区）党组织书记制定廉政承诺事项，签订承诺书。通过各村党务（村务）公开栏、电子显示屏、党建网站等形式对外公开承诺内容，接受群众监督。村党支部书记每年向本村干部群众报告履行承诺的情况不少于2次（一般为年中和年终），镇纪委对承诺人履诺践诺情况进行跟踪监督。

4、加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督。采取专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等形式，积极开展《规定》的学习宣讲和教育培训工作。在农村深入开展反腐倡廉教育，选树勤廉兼优先进典型，组织开展警示教育。实行镇、村（社区）主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，创新农民群众满意度调查方式，推广以工作实绩、整体合力、“三务”公开、风险防控、廉洁自律、社会形象等六项指标测评“勤廉指数”的做法，加大对农村基层干部经济责任审计力度。制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。

5、严肃查处发生在农民群众身边的FB问题。在查处大案要案的同时，把查处发生在农民群众身边的FB案件摆上重要位置，集中精力严肃查处发生在群众身边“10个方面FB问题”，即征地拆迁中的FB问题，矿产资源开发等领域的FB问题，各类学校办学中乱收费问题，医药购销和医疗服务中的FB问题，食品药品制假售假的FB问题，基层干部吃拿卡要、收受财物的FB问题，执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的FB问题，基层干部买官卖官、拉票贿选等FB问题，基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等FB问题，以惩治FB的新成效取信于民、造福于民。

6、加强对创建活动的组织领导。按照“乡镇是关键、村（社区）是基础”的要求，健全完善责任体系，明确分工，责任到人，层层落实。坚持“全面推开、分批创建、逐年深化”的示范村创建工作思路，按照镇推荐、县级评定的步骤，严格筛选，分级创建。镇里将在每年年底组织一次考核评定，建立台账，实行动态管理，一年一考核，两年一复审。对考核中发现不符合条件或达不到要求的，及时取消其资格，确保示范村创建质量。

（二）严格执行和健全完善重大事项民主决策制度和村务监督委员会制度

1、严格执行村级重大事项集体决策制度。全面推行“一会四制”制度和“四议两公开一监督”工作法，推行村级事务规范化管理，确保民主决策按程序实施。坚持“内控外防”的廉政风险防控管理原则，梳理农村基层权力事项，深入排查风险点，制定针对性防控措施，有效防范廉政风险。

2、健全完善村务监督委员会制度。认真贯彻落实《汶上县关于进一步加强农村民主管理和民主监督的意见》，完善村务监督委员会运行机制，一是明确监督内容，把握监督重点，加强对村级事务民主决策、“三务”公开和集体“三资”管理的监督。二是积极参与，明确职能，发挥参谋助手、监督制约和桥梁纽带作用，务求监督实效。三是完善监督机制，明确监督依据。完善民主监督制度，健全完善村级事务听证、质询，村干部勤廉双述、责任追究等监督制度；完善工作运行制度，建立健全与村监委履行职责相对应的制度规定，为其行使监督职权提供政策依据；完善村务监督委员会内部工作制度，细化监督内容、规范监督流程、完善监督方法，保证村监委正确行使权力。四是积极落实村务监督委员会成员各项待遇，为其开展工作提供必要保障和有利条件。

（三）着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络平台

1、“三资”管理。围绕网络管理，创新农村“三资”监管手段，着力做好网上管理、完善“三资”代理服务中心建设、健全制度、强化监督四项工作。一是实行网络监管。充分利用“农村三资管理监控系统”，在认真清产核资，全面摸清家底的基础上，将“三资”数据全部录入电子监控系统，全面实现网上监管。二是完善“三资”委托代理服务中心建设，依托乡镇的政务大厅进行资源整合，建立乡镇 “三资”委托代理服务中心，逐步扩大代理服务范围，将村级财务管理、会计核算、资产资源招投标、农村土地承包管理、各业经济合同管理等事务纳入代理范围，统一监管。三是健全农村集体“三资”管理制度。重点完善财务预决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理等制度，同时，还要进一步健全集体资产承包、租赁、出让等管理制度、项目公告公示制度、资源开发利用公开竞价和招投标制度等，确保公开竞价和招标投标公开、公平、公正。四是强化监督。所有“三资”变动情况必须按程序会签后方可入账，并录入电子监控系统，落实好有关数据的公示，接受群众监督。

2、“三务”公开。继续完善党务政务村务“一栏一网一屏一目录”一体化公开模式，在继续坚持原来行之有效的公开方式和公开方法的同时，积极适应形势发展变化的要求，本着怎样便捷就怎样公开、怎样让群众信服就怎样公开、怎样有效就怎样公开的原则，进一步改进和完善有关工作，确保公开更加灵活有效。具体要做到“三规范”：一是规范公开内容。按照“公开为原则，保密为例外”的要求，严格按照党务七大项二十九小项、政务九大项二十小项、村务五大类三十六项的具体目录实施公开。二是规范公开形式。坚持利用好公开栏、党务村务会议、简报等传统手段进行公开，同时建立集党务、政务、村务、公共事务等各类公开于一体的多媒体联动的网络公开平台，实施一体化公开。三是规范公开程序和时间。各示范村要严格按照“制定目录、审核把关、实施公开、收集反馈、归档管理”的“五步走”流程进行公开，要通过编制相应的公开流程图，以“文字+图表”的形式确定下来。坚持每月15日集中公开日制度，坚持元月和七月的民主管理活动月制度，分别对半年和一年的重大村级事务进行一次集中公开。并根据需要分别进行“垂直公开、对应公开、点题公开”。

3、精心搭建“三级”便民服务平台。镇里从实际出发，改建、扩建或新建面积在300—500平方米左右的“社区服务中心”，进一步拓宽工作思路，扩充服务内容，规范服务程序，不断提高为民服务的质量和水平。各行政村要按照上级要求，建立服务功能比较齐全的便民服务室。通过建立镇、村两级配套联动的便民服务网络，形成以乡镇便民服务中心为纽带、村（社区）便民服务室为延伸的两级便民服务网络，实现“只进一家门、办妥万家事”、“小事不出村、大事不出镇”零距离便民服务目标。一要统一制定便民服务标准。明确场所设施、机构设置、制度规定、考核评议等目标要求。二要丰富便民服务内容。将与农民群众生产生活息息相关的“三资”管理、“三务”公开、计划生育、优抚救济、农业科技咨询、合作医疗等事项纳入便民服务体系，为农民群众提供全方位的服务。三要规范代理服务程序。严格按照告知、受理、承办、回复四个环节，提高便民服务质量，打造为民服务品牌。

4、建设科技监管、服务、预警电子平台。把科技手段融入“123 农廉工程”之中，依托“汶上县党务村务公开监督网”、“三资”电子监管系统、电子政务系统，着力打造“三资”监管、“三务”公开、“三级”便民服务三大电子信息平台，形成以“三资”监管为重点，集惠农政策宣传、党风廉政教育、查询投诉举报、纪检监察信息和舆情信息收集等于一体，具备网上实时监控、问题自动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多种功能的信息管理网络系统，实现信息及时公开、监督关口前移，不断提升农村反腐倡廉宣传教育、“三务”公开、集体“三资”管理、便民服务等方面工作水平。

四、时间安排

我镇农廉工程建设分四个阶段进行。

（一）动员发动阶段

组织学习宣传贯彻省、市、县关于实施“123农廉工程”、全面推进农村基层党风廉政建设工作的部署和要求，进一步统一思想，提高认识，明确任务。各行政村要按照本意见要求，结合各自实际制定具体实施方案，对工作任务、工作时限和工作责任等作出详细安排。

（二）组织实施阶段

坚持先行示范、典型带路、全面推进的原则，围绕农廉工程建设主要任务，扎实开展各项工作。要加强对各村（社区）的督促检查和分类指导，分析查找工作中存在的问题与不足，提出整改落实意见，于9月30日前报镇农村基层党风廉政建设联席会议办公室。

（三）检查验收阶段

镇农村基层党风廉政建设联席会议办公室将于10月初组织人员对全镇的工作进行检查验收，并将情况汇总上报镇农村基层党风廉政建设联席会议办公室。

（四）完善提高阶段

通过检查验收，对各村（社区） “123农廉工程”提出新要求，各村（社区）要不断整改提升、固化成果、丰富内涵，做好迎接省、市、县检查验收准备工作。

五、责任分工

为确保上述任务落到实处，按照党风廉政建设责任制的规定和“谁主管、谁负责”的原则，依据《关于贯彻落实<关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见>的分工意见》（鲁纪发〔2007〕5 号），进一步明确任务和责任，提出如下分工：

（一）深入开展农村党风廉政建设示范村创建活动

（牵头单位：镇纪委；配合单位：组织办、宣传办、派出所、综治办、信访办、农办、民政所、财政所、教体办、卫生院）

（二）严格执行和健全完善重大事项民主决策制度和村务监督委员会制度

1、严格执行村级重大事项集体决策制度。（牵头单位：镇纪委；配合单位：组织办、民政所）

2、健全完善村务监督委员会制度。（牵头单位：镇纪委；配合单位：组织办、财政所、民政所）

（三）着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络平台

1、建立和完善农村集体“三资”代理服务制度。（牵头单位：镇纪委；配合单位：监管中心、财政所、农办、民政所、国土资源所）

2、健全完善“三务”公开制度。（牵头单位：镇纪委；配合单位：组织办、宣传办、财政所、民政所、国土资源所、农办）

3、精心搭建“三级”便民服务平台。（牵头单位：民政所；配合单位：宣传办、财政所）

4、建设科技监管、服务、预警长效机制。（牵头单位：镇纪委；配合单位：财政所）

六组织保障措施

实施“123 农廉工程”，构建农村党风廉政建设体系试点工作，时间紧、任务重、要求高，各村（社区）要统一思想，提高认识，加强组织领导，强化工作措施，认真抓好各项任务的落实。

（一）高度重视，加强组织领导。各村（社区）要对实施“123 农廉工程”工作高度重视， 作为当前一项重要工作任务，列入重要议事日程，切实抓紧、抓好、抓出实效。要建立相应的组织领导机构，履行好组织协调和督促检查职责，形成党委政府领导重视、有关部门协同配合、群众广泛参与、上下联动的组织领导体制和工作机制。

（二）结合实际，制定实施方案。各村（社区）要从自身实际出发，加强调查研究，把握本村基层党风廉政建设状况，研究制定实施“123 农廉工程”的具体方案和措施，对各项工作的目标任务、完成时限和相关责任等进行认真研究，作出具体安排，并将责任落实到人，确保试点工作进展顺利、取得实效。

（三）密切配合，形成工作合力。镇农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要加强联系沟通，及时掌握各村（社区）工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。要进一步强化责任意识和配合意识，对由本部门承担的工作任务要认真组织部署，细化工作措施，抓好督促落实。

2012年9月12日