| 各位领导、同志们： 这次会议是在汶上县上下全面贯彻县十三次党代会精神，加快旅游产业跨越发展的关键时期召开的一次重要会议，也是在汶上县旅游产业发展历程中兑现旅游奖励、谋划发展思路的第一次大型综合性会议，对于我们开阔视野，凝聚干劲，推动旅游产业大发展必将产生巨大的作用。今天，县人大、县政府、县政协领导亲自出席会议，充分体现了各级领导对旅游工作的高度重视。一会，董学琛副县长还要作重要指示，我们一定认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就汶上县旅游工作报告如下： 一、肯定成绩，正视差距，切实增强汶上县旅游业跨越发展的信心 近年来，汶上县立足独具特色的佛教文化旅游资源，牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，紧紧围绕“跨入济宁第一方阵，争创全省经济强县”奋斗目标，按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业发展作为转方式、调结构的重要支撑和实施产业兴县战略的重中之重，坚持以旅游规划为先导，以项目建设为重点，以品牌创建为载体，以推介促销为抓手，不断创新思路，强化措施，“中国佛都、心灵之旅”旅游品牌的知名度和影响力显著提升，旅游业呈现出快速健康发展的良好态势。 ——旅游开发力度持续加大。汶上旅游资源丰富，发展潜力巨大。自1994年佛牙、舍利等珍贵文物出土以来，以恢复重建宝相寺为契机，汶上县累计投入十几亿元，大气魄、大手笔开发旅游项目，在历经多次扩规模、上项目、促发展的基础上，打造成目前规模宏大、布局严谨、功能完善的知名佛教寺院。宝相宫主体工程接近完工，中都文化城建设拉开帷幕；南旺枢纽考古遗址公园列入国家首批立项名单并开工奠基，枢纽遗址入选2011年度全国十大考古新发现；北部生态民俗旅游开发规划全面启动，莲花湖湿地建成开放，逐步引领着汶上旅游从单一的观光礼佛向休闲度假并重转变。汶上县初步形成了以宝相寺景区为核心，南有南旺运河历史文化旅游区、北有莲花湖湿地和大汶河度假区，以泉河、小汶河景观带为廊道的“三区一带”旅游新格局。 ——旅游产业链条逐步完善。大力实施产业兴县战略，汶上县经济转型加快推进，现代服务业提速发展，三次产业比调整为18:51:31，旅游业的龙头带动作用更加明显。县政府研究制定《汶上县旅游奖励办法》，每年列支不少于200万元，鼓励引导旅游企业发展壮大。截至目前，汶上县共建成和拥有旅游强乡镇2家、旅游特色村2家，3A级及以上景区2家，三星级饭店3家，旅行社和营业部超过10家，持证导游人员数十人，旅游从业人员近千人。一大批餐饮、购物、娱乐等配套项目相继落户汶上，旅游接待和服务能力明显提高，逐步形成了一体化旅游发展格局。 ——旅游品牌影响日益凸显。中央电视台拍摄播出《探秘汶上圣物》专题片，影响全国，辐射海内外，成为汶上县旅游宣传的重要里程碑。宝相寺景区快速扩张，被确定为省重点服务业园区，晋升为国家4A级景区，被评为山东省旅游服务名牌单位，成为汶上最亮丽的名片。2009年，汶上县成功创建省级旅游强县，2010—2011，连续两年荣获全省县域旅游十强称号。自2004年起，连续举办了九届宝相寺太子灵踪文化节，明哲法师、海涛法师、余秋雨、王立群、孟庭苇、萨顶顶等高僧、学者和明星参与造势，打造成最具影响力的城市文化节品牌。通过多年形象推广，以“一个禅界佛国、一片心灵净土、一次朝圣之旅、一生平安幸福”为内涵和核心的“心灵之旅”品牌逐渐深入人心。 ——旅游综合实力不断增强。县委、县政府高度重视旅游业的引领带动作用，主要领导围绕旅游产业壮大、经营体制改革、宗教景区发展和旅游战略合作相继展开了系列考察调研活动，县十三次党代会确立了把旅游当作两大支柱产业之一重点培育。为展示系列发展成就，汶上县评选出“旅游辉煌这五年”十大旅游事件。通过持续发展，汶上县接待国内外游客和旅游社会总收入连年保持20%以上的增长速度，旅游企业整体经营水平不断提升，汶上县旅游发展综合实力已经迈入济宁市先进行列，成为全省旅游产业布局中的重要一极。 回顾近年来的发展历程，我们探索形成的不少成功做法和经验值得肯定和坚持。必须把旅游作为主导产业重点培育。坚持“产业兴县”发展战略，按照转方式、调结构的科学发展要求，以旅游为先导，坚定信心、干群同力、高度一致、形成合力，积极推动城市化进程，拓展就业空间，促进现代服务业加速发展。必须把握旅游产业发展市场规律。旅游产业投入大，周期长，回报率低，要善于把握、始终遵循旅游产业发展的市场规律，持续推进体制机制改革，形成政府出台规划、职能部门具体推进的良性机制，谋划旅游产业长远发展道路。必须高度重视旅游宣传工作。把旅游宣传作为提高地方知名度和影响力的重要抓手，高效整合旅游文化资源，创新思路举措，持续巩固媒体宣传、节庆推介和网络宣传，引导游客树立积极正面的旅游印象，形成良好的宣传和舆论氛围。必须坚持以游客为服务中心。契合当前休闲旅游发展趋势，划分不同类型消费需求，寻找项目建设和配套服务的市场关注度和“卖点”，不断完善旅游服务设施和功能，为广大游客创造一个良好的旅游环境。必须明确每一阶段工作任务。要以敢于负责、大胆突破的决心，克服资金和宗教政策制约，按照汶上县工作安排部署，把招大引强、实行挂大靠强联名战略作为当前旅游产业发展的突破点，广泛融集资金，调动各方资源参与旅游开发建设。 在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，从培育县域经济支柱产业的角度看，汶上县旅游业还处于发展的初始阶段，特别是面对日趋激烈的区域经济竞争形势，还存在明显的差距和问题。一是旅游业全域发展的态势尚未形成，优势资源整合不够，发展潜力挖掘不够，特别是佛教、运河、生态三张名片的优势尚未得到充分发挥。二是旅游项目规划布局不尽合理，投资规模不大、开发水平不高、特色品牌不响。三是市场主体培育不够，旅游龙头企业不多，竞争实力不强。四是旅游业各类专业人才匮乏，行业服务和管理水平亟待提高。五是旅游业跨越发展的环境亟待改善。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、理清思路，明确目标，加快构建“三区一带”旅游发展格局 经过多年不遗余力的发展，汶上旅游产业已站在了新的历史起点，开启了向旅游综合实力强县跨越的新征程。今年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，将是汶上旅游产业加快发展的战略机遇期，更是全面打造佛都旅游品牌的关键时期。 经过前期认真调研，建议今后一段时间汶上县旅游产业发展的指导思想是：认真贯彻县十三次党代会精神，充分发挥文化旅游资源的独特优势，坚持规划、建设、管理、经营四位一体，加快“三区一带”旅游格局建设，大力实施挂大靠强联名、景区市场化运作、产业链条培育和立体宣传营销四大战略，精心培育佛教文化体验、运河古迹探寻、生态民俗观光和休闲娱乐度假四大特色旅游，着力提高中国佛都品牌的知名度、美誉度和影响力，努力打造国内一流、世界知名的旅游目的地。 发展目标是：力争到2016年，汶上县拥有旅游强乡镇4家、4A级及以上景区2家，3A级景区3家。四星级及以上旅游饭店3家、三星级旅游饭店5家，旅行社和营业部达到20家、持证导游人员超过100人，旅游从业人员超过5000人，接待国内外游客达到500万人次，旅游综合收入占汶上县GDP8%以上。 围绕培育四大特色旅游，要着力抓好四个方面的旅游产品体系开发。 一是精心培育佛教文化精品景区。借助“神圣佛牙、神秘佛塔、神奇佛光”镇寺三宝的至高地位和作用，全面提升宝相寺景区社会知名度和影响力。宝相寺主体景区侧重开发禅修、礼佛、迎宾等游览项目，通过佛教文化交流、学术研究，建筑博览、演艺节目和佛教音乐等形式，增加浓厚的佛教文化氛围。规划建设景区游客服务中心和大型停车场，加快西部禅修功能区和东部配套服务区建设，按照市场化运作模式，培植多种经营业态，形成“大景区小寺院”布局，全面打造国家5A级旅游景区，力争早日上市。 二是努力打造运河文化旅游地标。充分发挥南旺枢纽考古遗址的展示作用和生态建设的带动作用，丰富汶上县运河文化内涵，申报国家A级旅游景区，提升佛都品牌游览价值。加快南旺运河沿岸的城镇改造、新农村建设和环境整治，积极落实考古遗址公园建设规划，合理引导蚩尤冢、鲁九公墓等旅游功能开发，逐步实施驻地仿古改造，恢复运河古镇原始风貌，建成运河沿线上集考古研究、旅游观光、教育科研于一体的重要旅游景区。 三是积极建设生态民俗观光高地。借助秀美的北部山水环境，独特的汶河风情文化以及丰富的乡村旅游资源，大力开发汶河沿线旅游，打造涉水游览、山区观光和民俗风情三大旅游功能区。提档升级杨店民俗馆、大汶河度假区，大力发展民俗村、林果采摘特色旅游，开发五鸡台、戚姬庙、白英点泉、梅山庄独特民居等旅游景点。适时推出生态山水演艺节目，举办富有乡村特色的民俗文化节，打造融生态度假村、休闲农庄、水上乐园和风景游览观光区于一体的济宁市北部生态屏障。 四是不断探索开发休闲娱乐旅游。充分认识莲花湖湿地景区在连接佛教文化旅游和生态旅游方面发挥的重要作用，以创建4A级旅游景区为载体，不断提高湿地的整体休闲功能，增强对中远程游客的吸引力。开展休闲娱乐城市创建，大力开发住宿、餐饮、休闲娱乐度假项目，对涉及休闲娱乐旅游的规划、活动给予更多政策和资金支持，引领汶上县休闲娱乐旅游向产业化发展。开发建设居民社区、休闲广场、大型商场、美食街、高档会所等，打造优良的人文景观、完善的城市配套、丰富的夜间生活和精致的旅游景区，培育完整的休闲娱乐产业链条。 三、突出重点，奋发有为，不断提升汶上县旅游产业整体发展水平 围绕县十三次党代会提出的发展目标，我们必须坚持以旅游统筹城乡发展和环境提升，进一步突出旅游产业的支柱地位。当前，应重点抓好以下几项工作。 （一）抓理念创新，积极推进产业融合发展。注重行业融合、城乡联合、力量整合，拓展旅游发展空间，构建多业共生、多方互动的发展大格局。要与一产融合，大力推动乡村旅游发展。紧紧抓住省旅游局“百镇建设示范行动”等关于旅游小镇建设的部署，按照市政府《关于加快乡村旅游发展的意见》，紧贴旅游消费市场，立足农业大县资源优势，着重突出地方特色，加快乡村旅游项目建设。充分用好旅游发展引导资金，加快投融资平台建设，结合新农村建设改造工程，集中攻坚乡村旅游示范点建设，打造一至两个亮点项目，迎接市政府年度现场观摩。整合其他景区和休闲项目，推出汶上县特色乡村旅游线路。要与二产融合，着力培育旅游购物市场。发挥政策和资金引导作用，积极组织参加旅游商品博览会和文化旅游产业博览会，筹建旅游商品研发中心，组织评选优秀旅游产品。指导有条件的商场、商店扩大旅游产品经营规模和品种，培育佛教用品、工农业产品专业旅游购物店，争取一批带有地方特色的旅游商品和旅游用品投放市场。要与三产融合，积极开发文化旅游品牌。认真贯彻省十次党代会关于文化产业融合发展的指示精神，联合宣传、文化等部门深入挖掘，积极培养提升一批重点文化旅游活动品牌，打造一批高端文化旅游演艺产品，开辟一批文化体验旅游线路，培育一批重点文化旅游产业园区，促进文化大发展大繁荣，为经济文化强县建设营造良好氛围。要与重点乡镇融合，共同打造旅游产业合作平台。指导军屯、杨店、南旺等乡镇真正把乡村旅游作为培育镇域经济亮点和富民强镇的新兴产业来抓，谋划乡村旅游发展思路，明确旅游业发展重点，开发建设旅游景点项目。建议其他乡镇，例如莲花湖周边乡镇要突出为湿地景区配套接轨，开发农家餐饮、购物项目；济徐高速连接线有关乡镇要做好交通、食宿、购物等相关旅游服务文章，鼓励新上生态园、农家乐项目等。 （二）抓重点项目，加快推进景区景点建设。项目是旅游产业发展的根基，重点旅游项目是旅游产业的核心竞争力。（1）宝相宫要充分利用进出口银行专项贷款，确保主体工程年内完工，合理论证功能定位和装修方案，积极打造佛教演艺、展示、观光项目，丰富“心灵之旅”内涵，争取早日对外开放。（2）宝相寺东片区注重培植佛教文化旅游新业态，将佛教文化作为主线贯穿，打造素斋、禅茶、特色购物、古玩等商业小街项目，进一步提升景区接待能力和游览内涵；西片区以佛事活动为主，增设念佛堂、僧人挂单和居士体验区。早日启动菩萨广场改造工程，新建游客服务中心、3D电影播放厅、观音朝拜区和大型停车场，前置打造全新的旅游接待窗口。（3）中都文化城建设应以促进佛教、儒家和道教资源融合发展、文化兼容为主，建设国家级文化产业示范基地。立足孔子仁政园，有序开展国学培训，打造儒家治国思想体验地。（4）莲花湖湿地景区须充分发挥分流游客，拉长游览时间的重要作用，完善旅游休闲功能，早日启动休闲会所、高档酒店建设项目。建议适时开通连接县城和湿地的公交线路。（5）按照规划加快建设南旺枢纽考古遗址公园，完善旅游功能，引导创建3A级景区，使文化展示与旅游发展相得益彰。（6）军屯乡旅游综合开发项目要积极吸引有实力的客商，参与开发建设。大汶河沿岸要早日建成在周边150公里范围内有一定吸引力的旅游项目，并完善配套服务功能。通过突破乡村旅游发展，推动汶上县旅游产品由“半日游”发展成为“一日游”、“过夜游”。 （三）抓主体培育，率先完善旅游产业链条。充分发挥县旅游奖励等专项资金的引导作用，大力扶持餐饮、住宿、演艺、旅游车船等服务业态，引导全民创业走向旅游资源深度开发。改善“吃”的环境，加大素斋品牌开发力度，鼓励开发大型团队旅游餐饮接待场所。突出“住”的品位，引导青岛喜客来酒店、莲花湖酒店等新建项目，增添佛教、运河、儒家等文化元素，打造特色鲜明的主题文化酒店；着力提高饭店服务的标准化、规范化水平，认真维护星级品牌荣誉。加快“行”的建设，合理配置交通资源，建设连接北部生态山区与南旺运河古镇的旅游快速干道，鼓励社会资本成立旅游车船公司。提升“游”的品质，推进旅游景区提升工程，加强标准化管理，开发特色旅游项目，扩大宣传辐射范围；旅行社要提高服务水准，广泛外联宣传，不断提升旅游地接水平。丰富“娱”的内涵，整合优势文化资源，重点丰富演艺类节目，培育夜间娱乐消费市场。同时，立足景区景点开发和配套设施建设，开发设计祈福宝相寺——观瞻文化城——休闲莲花湖，南旺运河文化游——城区圣人古迹游——北部山区生态游等游览线路，打造富有地方特色的一日游、二日游、过夜游产品。 （四）抓宣传促销，努力拓展旅游客源市场。宣传旅游产品，塑造旅游形象，开拓旅游市场，是加快旅游产业发展的必备条件。一要在营销机制上，逐步形成政府引导、部门管理、企业主体的宣传机制，坚持宣传促销与服务提升并重，进一步加大资金投入。充分发挥旅游企业自主宣传和线路推介的主动性，鼓励利用灵活策略、价格杠杆占领市场。二要在宣传区域上，持续巩固以200公里为半径的泰安、济南、青岛及周边重点市场，积极参加国际、国内旅游交易会等大型旅游节会，逐步加大京津唐和长三角地区的旅游推介力度，积极开辟以韩国、日本、东南亚为重点的海外旅游市场。三要在时间节点上，充分发挥太子灵踪文化节重大节庆活动的轰动效应，借节造势，借节招商，借节促销，使节会与旅游互促共进。将五一、国庆、春节假期作为集中宣传窗口，充分利用贺年会、中国旅游日、国民休闲汇等平台开展营销活动，以优惠的措施和精彩的活动吸引游客。四要在宣传方式上，借助“捆绑营销”，持续在中央、省市主流媒体开展旅游专题宣传，在高铁站、高速路等交通平台推广县域旅游形象，丰富网络营销，拍摄汶上县旅游宣传片，编印旅游画册，扩大宣传载体，大力提升“中国佛都、心灵之旅”品牌知名度。 （五）抓规范治理，大力提升旅游服务质量。全行业要继续深化旅游服务质量提升年活动，提升人员素质，凝聚行业人气，做到优质服务常态化。一是规范市场秩序。汶上县将把“旅游市场专项整治活动”贯彻到底，重点打击旅行社承包挂靠、零付团费、虚假广告、降低服务接待标准、强迫或变相强迫消费等违规行为，聘请社会旅游质量监督员，加强对旅游市场的暗访和监督，及时曝光典型案例。二是建立旅游企业诚信评价制度。建立健全星级饭店、A级景区、旅行社的市场退出机制，让旅游企业牢固树立“保牌子比创牌子更为重要”的意识，下决心对达不到国家、省质量标准的单位或企业，给予约谈、限期整改等处理，对出现重大质量、安全问题或整改不力的给予摘牌或降级处理。三是推进旅游标准化建设。全面落实好客山东服务质量标准，以标准引领旅游质量和服务。推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变，努力为游客提供规范、全面、便捷的一站式服务。四是注重人才队伍建设。分类别组织不同人员参加培训活动，探索建立旅游从业人员资格认证和岗位培训制度。制定科学的用人引人机制，积极为旅游人才流动创造良好环境，切实改变人才缺乏的现状。 同志们，汶上旅游业已站在一个新的历史起点上。我们肩负着推进城市经济繁荣、推动旅游产业快速发展、促进居民生活品质提升的重要使命。我们坚信在县委、县政府的正确领导下，我们一定能够抢抓机遇、乘势而上、创新发展，为打造知名旅游目的地，全面实现小康社会做出新的贡献。 谢谢大家！ |
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