汶上县被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”

近日，国家民政部下发关于命名26个县（市、区）为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的决定文件（民发〔2011〕140号），汶上县被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。近年来，汶上县坚持把农村社区建设作为统筹城乡发展、加速城乡一体化的突破口，以服务群众为主线，围绕改善村民居住条件，提升社区管理服务水平，因地制宜、科学布局，多措并举、稳步推进，实现了农村社区建设“五项”全覆盖，探索出了一条以新型农村社区建设带动新农村建设、加快推进城乡一体化进程的新路子。

一、加强组织领导，健全推进机制。县委、县政府将新型农村社区建设工作列入重要议事日程，加强组织领导，建立健全并形成了稳定长效的推进机制。一是采取集中会战法。成立县新型农村社区建设指挥部，抽调精干人员集中办公、现场办公，整合社会资源，实施重点推进。二是强化目标责任。实行县级领导及部门包保责任制，责任到单位、到个人，充分调动方方面面的积极性。三是加大政策资金扶持。县财政每年列支2000万元专项资金扶持社区建设；对节约的土地增减挂钩指标，每亩给予15万元的补助；对于整村迁建的农户，提供最长5年最高5万元的贷款贴息；积极争取政策资金和信贷资金，2010年共争取上级资金14782万元，其中无偿资金5382万元、社区信贷资金3200余万元。四是建立健全督导考核机制。把新型农村社区建设纳入汶上县岗位目标绩效考核，设立社区建设专项奖，落实奖励资金，形成稳定推进机制。

二、坚持规划引领，科学合理布局。坚持规划先行原则，着眼长远，统筹规划，委托中国社会科学院当代城乡规划院编制了《汶上县统筹城乡发展总体规划纲要》、《汶上县县域村镇体系规划》，同步修编了《汶上县土地利用总体规划》，科学确定新型农村社区建设布点，将汶上县493个行政村规划为97个新型农村社区，引导农民居住由分散向集中、村庄向社区转变，优化城乡空间建设布局，促进城乡资源要素合理流动，实现城乡互补融合、协调发展、共同繁荣。同时，按照统一聘请设计部门、统一支付编制费用、统一评审规划、统一组织实施“四统一”标准，认真抓好新型农村社区详细规划的编制与实施，确保了新型农村社区规划和建设质量。

三、强化设施建设，提升服务功能。一是强化基础设施建设。社区内道路全部硬化，配置节能路灯，栽植绿化植物，优化社区环境。全部通水、通电、通有线电视、通电讯网络，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化“五化”标准。生活垃圾处理采取“社区集中收集、县集中运输处理”的城乡环卫一体化管理模式。污水处理实现雨污分流，靠近城市管网的接入城市管网，远离城市管网的规划建设小型污水处理站。部分社区还选择实施了外墙保温、一体化太阳能、秸秆气化、地源热泵等新技术，逐步打造低碳、环保型新社区。二是完善配套服务设施建设。所有社区规划建设了“一厅九室三市两栏一园一校一场”的标准化社区服务中心，建有综合服务大厅和文化健身广场，为群众提供包括劳动就业、养老保险、合作医疗、农村低保和社会保障等一系列社会化服务，有效提升了农村社区居民的幸福指数和满意度。社区还设置了警务室，安装了监控摄像头，实现了人防机防合一，营造了安全、稳定、温馨的社区环境。

四、坚持以人为本，完善社区服务体系。一是推进政府公共服务向社区延伸。积极开展社区救助、福利、就业等服务，有针对性地为困难人员提供服务和援助。全面开展社区文化教育、医疗卫生、计划生育等服务，为居民提供安全、有效、经济的公共服务，提高社区居民文明程度。二是积极组织开展社区自助、互助和志愿服务，帮助弱势群体解决生产生活困难。三是大力发展便民服务。积极引导家政服务、水电维修、农资供应、信息查询等便民利民项目进驻社区，为社区居民提供多层次、全方位服务。注重加强社区信息化建设，通过有线数字电视平台、电子阅览室、信息服务自助终端等形式，尽可能地让社区居民享受快捷、便利的现代服务。四是建立健全社区服务组织。所有农村社区全部建立健全了社区党组织和工作委员会，群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构也相应建立，加强了社区管理，方便了居民生产生活。同时，培育发展各类社区合作经济组织，为管理指导、服务社区产业发展，促进社区居民增收致富提供了强有力的平台。

五、加快产业发展，提高居民收入。一是规划建设部分商业设施。社区内建设了部分商业门面，集中租赁经营，租金用于补贴社区居民水电支出和物业管理费用，减少群众生活支出。二是建设社区产业园。坚持“一区一业（园）”原则，城乡建设用地增减挂钩节余的指标，预留不低于20%用于发展社区产业园，促进社区劳动力就近转移就业。社区规划建设了特色产业园，积极发展富民产业项目，实现社区居民就近就业，增加居民非农收入。三是推进集体产权制度改革。引导社区走股份经营的路子，建立土地股份合作社，让农民成为股民，实现集体资产的保值增值，增加群众的股份收入，促进社区建设可持续发展。