汶上县积极探索土地流转新途径 大力推进土地托管模式

为提高农业产业化水平，拓宽农民增收渠道，2010年以来，汶上县积极探索土地流转新途径，大力推进土地托管模式，把农民分散的土地集中起来发展土地规模化经营，提高了土地利用率和收益，彻底把农民从土地上“解放”出来向二三产业转移，同时开启了基层供销社破题之路，形成了“农民有钱赚、企业有工用、供销社有事干”的三赢局面，在2010年10月11-12日召开的全省大田作物服务创新暨基层社启动现场会上，这一创新做法在全省进行总结推广。截至目前，汶上县土地托管面积4.7万亩，新增农业产值4200余万元，促进农民人均增收760元，同期增长7.9%；户均增收1.7万元。新增2.5万名农村动力外出务工，年实现劳务增收2600余万元。带动县供销部门年实现综合收入超过8500万元。

　　 一、强化政策扶持，规范运作流程。在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，建立“政府引导、部门参与、群众自愿、合同管理”的土地托管工作机制，由汶上县供销部门牵头，联合农业、农机、农资公司、种子公司及基层供销部门等成立汶上县土地托管联合会，负责全县土地托管的组织协调；各乡镇基层供销社成立土地托管专业合作社和服务队，具体实施托管土地管理服务。县政府印发了《关于推进农村土地托管的实施意见》，鼓励引导合作社和农民开展土地托管，推进农业规模经营发展。一是加大资金扶持。县财政设立专项扶持资金，对合作社集中托管土地1000亩以上或集中连片发展高价值经济作物种植的，按每亩30元一次性奖励合作社；建立合作社贷款绿色通道，贷款期限放宽至2年，贷款利率较其他贷款在上浮幅度基础上给予下调10%-30%的优惠支持。二是强化农业基础设施建设投入。对形成100亩以上规模经营的托管土地，在符合立项条件的前提下，优先安排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目。三是鼓励农民托管土地。对自愿托管土地的农户优先安排在合作社打工，根据种植工作量按照每月闲时 600 元、忙时1500元的标准领取工资，年底合作社再根据运营情况进行利润二次返还；对农民自主创业的，县财政给予2万元的贷款贴息扶持。四是规范托管流程，保障农民利益。根据农民实际情况，推行“全托”和“半托”两种服务模式。“全托”是指农民交纳一定的服务费用后（种植农作物每亩600元∕年），与托管服务队签订托管合同，把土地交给托管服务队代管代收，土地所有收益归农民所有。如果产量低于当年同等农作物的平均产量，合作社将退还所有服务费，并向农户按年每亩100元进行补偿；“全托”要求大面积耕地托管，时间不少于一年。“半托”是针对农户劳动力不足、不懂种植技术等情况，由合作社提供劳务、技术、农资等“菜单”服务供农民选择，服务价格低于当地有偿服务价格每亩地10-15%。

　　 二、调整农业产业结构，发展现代农业。立足该县农业发展现状，以促进农业增效、农民增收为目的，打破农业一家一户分散生产经营的现状，探索向集约化、规模化、产业化发展理念，走现代高效农业发展路子。一是调整优化农业种植结构。重点围绕放大高产优质粮食、设施蔬菜、中药材等优势主导产业规模，按照“集中连片、布局合理”的原则，从资源因素、生产条件等出发，把4.7万亩集中托管土地划分为五大特色产业区，东部重点实施设施蔬菜、中药材种植，特色蔬菜种植面积达到3500亩、中药材种植面积2600亩；北部山区发展林果、林下种植等产业，建成核桃精品园3个、大枣精品园1个，林下中药材种植1800亩；南部、西部扩大高产优质粮食种植规模，粮食高产田面积达到1.2万亩；中部重点打造沿105国道经济带，牛蒡、棉花等经济作物种植面积近3000亩。全县五大特色产业区粮经比例由实行土地托管前的6:4提高至4:6，带动农民增加收入600余万元。二是推行标准化种植，打造特色农业品牌。建立由农业技术专家组成的标准化技术服务人才队伍，在参照国家农业生产标准的基础上，制订了特色蔬菜、中药材、优质粮食、棉花等系列生产技术规程18项，编印成册分发到各合作社，各合作社分别成立5-8人的标准化技术服务小组，指导开展标准化生产。强化生产过程管理监测体系建设，县供销社与瑞星化工、峄山化工、山东登海种业等建立合作关系，在产前严格按照技术规程统一从厂家采购良种、农药、化肥等生产资料，并优先推广了师滦02-1、济麦22、鲁棉研15号、鲁果5号（核桃）、中农13号（黄瓜）等优良品种；产中建立跟踪检查体系，生产过程实施档案管理，由专业技术人员详细记录农药肥料投入、操作管理、病害防治等情况，严禁使用甲胺磷、久效磷等10类高毒、高残留农药和硝态氮肥等8类有害肥料，确保农产品质量；产后建立严格的农产品市场准入制度，聘请省农科院专家把关，建立标准化检测实验室，利用试剂、PH值等严格进行药残等指标检测，合格后方才允许上市。目前，4.7万亩托管土地均实行标准化生产，建成5000亩标准化中药材种植基地1处、5000亩优质专用小麦标准化种植基地1处，千亩以上特色蔬菜标准化种植基地3处，经省级部门认证的无公害产品13个、绿色产品2个、有机食品5个。三是强化农产品深加工，实现转化增值。县供销社立足4.7万亩托管土地丰富农产品资源优势，以农产品深加工为主攻方向，坚持“企业+合作社”的生产经营模式，依托种植基地就近培育加工龙头企业，大大提高了农产品附加值。目前，已经形成粮食、棉花、蔬菜、中药材等五大农副产品深加工体系。依托军屯乡、白石镇800亩牛蒡种植基地，新上投资1500万元的汶上大汶河现代农业公司牛蒡深加工项目，牛蒡原料经深加工成牛蒡茶，价格由每斤2元左右提高到每斤40元，增值20倍；依托苑庄镇1200亩优质蔬菜基地，实施汶上金苑食品蔬菜精包装加工项目，蔬菜经清洗、分级、包装等商品化处理后主要供应超市、商场等，附加值比直接出售蔬菜增加2-3倍。目前，全县拥有规模以上农业龙头企业74家，其中市级重点龙头企业12家。1-10月份，带动全县农产品加工产值实现3.2亿元，较上年增长17.3%。

　　 三、提升服务质量，搭建惠农桥梁。汶上县供销社依托全县农业生产资料服务网络，不断完善农业社会化服务体系，提升土地托管服务质量，积极搭建合作社、企业和农民之间互惠桥梁，在服务企业和农民中实现了供销社的转型发展。一是提升土地托管服务质量。依托16处农村农资直营店和175处农资超市，积极开展农资统一配送等服务，大大扩大了农资销量。仅今年“三秋”期间就实现农资直供达3780吨；在整合社会机械40部的基础上，投资150多万元购置拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具，推广保护性耕作、机械化播种和收获、农作物桔秆能源化综合利用、农机节能等新技术，托管土地机械化生产率达到100%，为农民节约农业生产成本120万元；定期邀请农业科技专家对生产进行技术指导，对托管土地实行科学种植，推广使用测土配方施肥、一喷三防、统防统治等绿色控制技术，保证了粮食质量安全和稳产高产，“托管”农田粮食年均亩产达到1192公斤，比全县粮食平均亩产增加182公斤。二是拓展托管农民工就业渠道。汶上县县内企业每年农民工缺口超过5000人。合作社在与托管农民签订托管合同的同时，对16-45岁的托管农民进行登记，将文化程度、身体状况、技术特长进行全面统计，登记造册，建立劳动力资源库，并纳入全县劳动力资源信息网络。对托管农民愿意在合作社打工的，优先安排从事农业技术劳作，月均收入可达1500元以上；对愿意进入企业打工的农民，合作社与县内效益较好的企业开展合作，积极开展免费定向培训，根据劳动能力和技能，实行统一输送、优先安排，确保实现100%就业。今年一次性为济宁爱丝制衣公司输送农民工160人，保障了企业的用工需求。截至目前，合作社累计组织托管农民劳务输出1.23万人。三是加强农业龙头企业订单服务。目前汶上县拥有农产品加工企业达到155家，年加工转化农产品能力达到172.9万吨。县供销社紧紧抓住农产品市场潜力巨大的时机，组织开展订单服务，与农业龙头企业建立稳定的利益联结机制，解决企业农产品加工原料需求。依托4.7万亩标准化种植基地，与农业龙头企业签订农产品种植订单，农业龙头企业提供预付定金、实行保护收购等优惠政策，合作社按照企业需求开展规模化种植，农产品优先保证企业加工需要，如果农产品质量达不到企业要求，由合作社按照合同规定进行赔偿，确保了合作社与农业龙头企业双方互惠互利、共同发展。汶上县南站镇土地托管合作社在龙集、伊村、王村、何楼等村托管土地5000亩，与山东利生面业签订了师滦02-1优质小麦种植订单合同，年产2400余吨优质专用小麦专供企业，合作社实现年综合收入600余万元，有效保障了企业的加工需求，提升了合作社经济效益。