中共汶上经济开发区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月15日至2019年5月10日，市委第六巡察组对汶上经济开发区党工委进行了巡察。2019年7月15日，市委第六巡察组向汶上经济开发区党工委反馈了巡察意见。 按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）精心部署，“第一时间”行动。开发区党工委坚持把落实市委巡察反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是全面部署。连续召开3次党工委会议，认真剖析问题，逐条查找根源，集中研讨措施，达成了党工委班子成员全力以赴抓整改的高度统一，并动员全区上下凝聚共识、形成合力抓整改。二是专班推进。成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室和5个专项工作组，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建了“党工委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。

（二）严抓落实，“第一责任”推进。坚持把市委巡察反馈问题整改作为开发区党工委班子第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是明责上肩。根据市委巡察反馈意见，逐条列出整改措施，形成整改方案，明确了分管领导、承办部室、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一项问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进。严格按照整改时限要求，对所有整改问题细化时间节点，实行挂图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定时间内取得最优效果。三是督办跟进。建立边整改边调度督办机制，区巡察整改领导小组办公室定期调度整改进度，有针对性进行督办实施，扎实推进整改工作落地生根。

（三）统筹结合，“第一效率”整改。一是分类整改促提升。结合反馈问题性质和工作实际，坚持分类整改：对能够立即解决的，做到立行立改；对需要长期解决的，按照既定方案逐步整改；对需要上级解决的，主动汇报，争取支持，保证整改质量。二是健全制度促巩固。把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，从源头上避免问题反弹，确保最大程度巩固深化整改实效。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重形式、轻实效，指导经济发展有欠缺”方面问题

1.领导核心作用发挥不充分，政治意识不强，运用新思想、新理念谋划开发区发展大局明显不足，党工委理论学习中心组开展学习简单应付等问题的整改落实情况：

开发区党工委把加强理论武装作为重大政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习总书记在山东视察讲话精神等内容。坚持领导带头，充分发挥理论中心组作用，认真落实理论中心组学习制度，做到一月学习一次，推进学习制度化、规范化、常态化。①抓好集中学习。截至目前理论中心组集中学习共进行了9次，建立了理论中心组学习台账，充实学习内容，实施严格考核。②每月对理论中心组成员的学习情况进行检查，督导班子成员完善学习记录。班子成员坚持带头学习，提高了运用理论思维思考问题、研究问题和解决问题的能力。③积极落实习总书记视察山东讲话精神，努力学深悟透新发展理念，结合开发区当前发展情况，制定了加强理论建设、促进体制改革、加强生态文明建设等6项具体措施。落实省、市关于推进开发区体制机制改革创新相关部署要求，研究加快建立精简高效的管理体制、市场化的开发运营机制、激励竞争的干部人事管理体制和薪酬分配制度、自主灵活的政策支持体系；鼓励企业加大自主创新步伐，整合上级政策资源。狠抓园区企业大气污染防治和环境保护工作，关停小散乱污企业8家，升级改造3家。④印发了《关于在园区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，牢牢把握“不忘初心、牢记使命”这个主题，在“学懂弄通做实”上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党工委班子成员开展3次主题教育集体读书会，不断用新思想、新理论谋划开发区“双招双引”、新旧动能转换、乡村振兴等各项工作。

2.党工委议事规则执行不严，“三重一大”决策制度执行不到位，发文审核不严格问题的整改落实情况：

规范党工委议事规则，严格落实“三重一大”决策制度，全面提升执行力及工作水平。①印发了《汶上经济开发区党工委会议议事规则》，严格按照“三重一大”民主决策程序进行决策。加强对重大问题决策前的调研论证和决策后的评估。自巡察整改意见反馈后，共召开党工委会议13次。落实市委巡察整改反馈意见，对成立园区党工委组织部、新建项目用地标准化供应等三重一大事项进行了集体研究决策。②对已发文进行全面梳理，对于存在发文审核不严格、印发数量明显少于应发单位等问题，给予了清理或补充完善。出台了《汶上经济开发区党工委、管委会文件审批制度》，对党工委、管委会发文进行严格审核。

3.重点项目建设滞后，《2018年汶上经济开发区党建工作方案》中确定的综合服务中心项目，未能按期于2018年底投入使用问题的整改落实情况：

全力推进开发区重点项目建设进度，成立了重点项目推进专班，明确科级干部所包保项目，抽调专人蹲靠在项目现场，及时了解、解决项目进展及遇到的困难和问题，全力推进重点项目建设进度。每周召开重点项目推进调度会，每月对照项目进度进行通报。①通过重点项目专班的推进，开发区服务中心已于2019年10月8日投入运营。②举一反三，着力解决企业困难，加快重点项目建设速度。目前2个重点项目已投产，6个重点项目正在加快建设，1个重点项目近期开工建设。

4.对意识形态工作认识不足、重视不够，召开专题会议研究较少，缺乏经费投入，阵地建设存在信息量少、推广度低问题的整改落实情况：

开发区党工委把意识形态工作纳入重要议事日程，明确了抓意识形态责任，主要负责同志是第一责任人，带头抓意识形态工作，分管领导负责分管领域的意识形态工作。①结合开发区实际，制定出台了《开发区党工委贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作作为全面从严治党责任的重要内容，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党工委及班子成员民主生活会和述职报告重要内容，坚持每季度召开一次意识形态专题会，分析研判意识形态领域形势，听取意识形态工作汇报。整改以来，已两次召开意识形态工作会议，认真学习贯彻中央和省、市委关于意识形态工作的部署要求，研究全区意识形态领域工作进展情况及存在的问题，对当前意识形态领域面临的新形势新任务提出要求。②加大了经费投入，强化阵地建设。开展了一系列社会主义核心价值观教育、新时代文明实践活动，精神文明建设和意识形态工作得到了有力推进。

5.向经济建设中心任务聚焦发力不够，贯彻落实上级精神行动缓、落实慢问题整改落实情况：

①完成社会事务剥离工作。2019年12月15日，汶上经济开发区、南站镇进行了社会事务交接，汶上经济开发区原管辖的19个行政村全部划归南站镇管辖。②实施“党工委+公司”运营体制。已成立山东兴汶开发区运营有限公司作为开发区国有开发运营公司，负责园区公共基础设施建设、项目投融资、环卫绿化、工业地产开发等园区运营工作。③推行公司化招商。成立了山东华瑞招商服务有限公司作为开发区专业化招商公司，负责开发区“双招双引”工作。④健全薪酬激励制度。进一步优化了绩效考核、以岗定薪的激励分配机制，奖勤罚懒、奖优罚劣、优绩优酬，实现从“铁工资”到“活绩效”转变，全面激发干部干事创业活力。

6.内设机构臃肿，有向“大而全”回归的趋势问题的整改落实情况：

根据省、市委关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展相关部署要求，将拆迁安置、信访稳定等行政和社会事务已全部交由南站镇管理，剥离社会事务管理职能35项。①优化“大部门”设置。全面推行“大部门、扁平化”管理，开发区设置组织部、综合部、投资促进部（加挂规划建设部牌子）、经济发展部、应急环保部、财税金融部、化工园管理办公室7个内设机构，不明确机构性质、规格、领导职数。②推行全员聘任制。全面推行“全员聘任、单轨运行、档案接续”用人机制，建立“干部能上能下、人员能进能出”的竞争性激励机制。开发区（含化工园）原有人员共131人，经过公开竞聘及干部调整等工作，共84人分流出开发区，压减64%；19人从外单位竞聘入开发区，新招聘硕士研究生16人。开发区现有人员83人，平均年龄35岁，其中“80后”56人，占比达67%；大学本科以上学历56人，占比达67%；其中硕士研究生学历22人，占比27%。

7.社会事务管理水平有差距问题的整改落实情况：

①严格贫困户动态管理、落实各项扶贫政策。制定了《开发区贫困人口动态调整管理办法》《开发区实施遍访贫困对象行动工作方案》《南站镇进一步强化脱贫攻坚责任的实施意见》，并指导各村居落实；召开精准扶贫专题会议，安排所有帮扶干部下村入户，逐户排查，对不符合条件的贫困户严格按照程序应清尽清，应改尽改；通过扶贫政策培训、集中遍访、机关干部上讲台，关注贫困户需求，落实扶贫惠民政策，帮助贫困户解决实际困难。②全面推动乡村振兴。一是发挥区位优势，推进产业振兴。实施企业带动战略，将产业发展的链条伸向农村、衔接农业、惠及农民，实现以工带农、以农促工联合发展。因村施策，大胆实践，积极探索发展集体经济新路径。二是实施人才强区战略，推动人才振兴。注重乡村人才培养，组织各村创业人才、致富之星积极参加市委组织部新型经营主体带头人培训班，并组织各村支部书记外出学习，开阔了视野，增加知识。三是强化党建引领，推进组织振兴。坚持围绕中心工作抓党建、抓好党建促发展的工作思路，确保各项工作取得实效。2019年新建非公企业党支部3家，选派了29名“两新”组织党建指导员。四是加大农村基础设施投入，推动生态振兴。开展了环境卫生综合整治活动，重点清理了“三堆”、“坑塘垃圾”等，提升了村居绿化水平，村内环境卫生保持整洁有序，村居环境连续在市县排名中位居前列。五是树立正确导向，推动文化振兴。深入推进乡村文明集中攻坚行动，在相关村居进行新时代文明实践分中心（站）试点推广，成立了新时代文明实践岗及志愿者服务队。③完善提升改厕工作。对所有涉及厕所改造的村居进行了全面排查，建立了问题台账，发现的问题已全部整改完毕。制定了《无害化厕所改造长效管护机制实施意见》，因地制宜建立了管护组织、厕具维修服务体系，确保厕具坏了有人修、粪渣满了有人抽、抽走之后能利用，实现粪液收集清运率和群众满意率“两个100%”目标，打造生态宜居环境。

8.引领村级集体经济发展乏力问题的整改落实情况：

①严格按照《济宁市强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划》文件要求，加大村级集体经济发展力度，推动乡村产业振兴，保障乡村组织振兴。一是多次召开党工委扩大会议，认真学习市、县“双基”工作三年行动计划有关文件精神，专题研究村级集体经济增收路径；将开展集体经济攻坚销号行动工作作为当前工作重点，建立科级干部和机关干部联系村机制，把发展村级集体经济情况纳入联系领导工作实绩的考核内容。同时，把发展集体经济纳入村支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，将发展集体经济成效与村干部的绩效奖励有机挂钩，激发了村干部推进村集体经济增收的积极性和主动性。二是选准增收路子。开展村情分析研判，党工委组成专门班子到集体收入10万元以下的村逐村走访座谈，理清发展路子，发挥强村优势，带动弱村发展。截至目前，村级集体经济全部达到了10万元以上。②全面梳理村级债务。委托济宁融续会计师事务所对相关村居账务进行全部梳理，组织学习县委办公室、县政府办公室《<关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见>的通知》（汶办发〔2018〕35号）精神，加强村级债权债务和工程建设管理，建立债权债务台帐，定期将村级债权债务向全体村（居）民公开。加强清收欠款力度，积极化解债务，杜绝新增债务。

（二）关于“抓党建力度不够大，作风建设不严不实，违反中央八项规定精神问题依然存在”方面问题

9.党建责任落实不到位，主体责任落实不力，存在“重经济、轻党建”的倾向，专题研究党建工作少问题的整改落实情况：

坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面提升党建工作科学化、制度化水平。①提高思想认识。党工委班子成员集体学习十九大报告、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《汶上县强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划任务表》等，进一步增强了抓好党的建设的责任感、使命感，明确了下步工作目标和任务。②健全党建工作机制。党工委班子成员签订“一岗双责”责任清单和责任书，党工委主要负责同志进一步增强了党建工作第一责任人的意识，对党建工作亲自部署、任务带头落实；党工委其他班子成员按照“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管部门和联系基层支部的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。制定完善了科级干部联系基层支部制度，坚持每季度研究一次党建工作。整改以来，党工委先后召开4次专题党建工作会议，研究了党工委会议议事规则等重要事项，印发了《汶上经济开发区党工委会议议事规则》《汶上经济开发区党工委、管委会文件审批制度》《关于党费收缴工作整改情况报告》《关于成立中共山东汶上经济开发区工作委员会组织部的通知》等文件，同步做好了会议记录和整理归档工作。

10.组织生活不严肃问题的整改落实情况：

①党工委班子成员带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份按时参加所在党支部的组织生活会，以普通党员身份认真开展好批评与自我批评，坚决杜绝班子成员以领导身份进行点评现象的发生。市委巡察反馈以来，党工委班子成员所在的开发区机关支部共开展主题党日活动5次、上党课1次。同时实行科级干部联系基层支部制度，16个科级干部联系19个基层支部，通过指导联系基层支部加强支部班子的思想、作风建设，理清党建工作及经济发展思路。②强化培训督导，提升党内政治生活规范化水平。党工委分别对“两新”组织党务工作者进行了培训，重点对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，做好党员发展工作，规范填写《基层党组织活动记录簿》等进行了培训学习，确保基层党组织组织生活会严格按照程序步骤开展；加大督促指导力度，利用智慧云平台、“灯塔—党建在线”山东e支部系统，每月定期督促调度各支部组织生活开展情况。③针对反馈的对照材料雷同，组织生活会出席人数少等问题已进行全面整改。对照材料由分管领导审核把关，领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会，且相互批评辣味十足，认真做好民主生活会谈心谈话工作。

11.“两新”组织党建工作薄弱问题的整改落实情况：

认真落实市县“双基”工作要求，围绕提高“两个覆盖”，实施“提质扩面”攻坚行动和“红色动力”工程，将“两新”组织党建工作作为促进“两新”组织健康发展的重要措施来抓，不断加大“两新”组织党建工作力度、提高党建工作水平。①全面摸底排查，提升党组织覆盖面。对辖区内180余家非公企业进行了再走访再摸底，建立了《济宁市非公有制企业法人单位党建工作台账》和《济宁市社会组织法人单位党建工作台账》。对“两新”组织中具备成立党支部条件的，做到“成熟一个，成立一个”，目前新建6个“两新”党支部，“两新”党支部总数达到27个；党员不足3名的，采取派驻帮建方式单独建立党组织；不具备单独建立党组织条件的，采取挂靠建、企业服务兜底建等方式建立联合党组织，实现了党的组织全覆盖。②选优党务力量，提升党建工作质量。选优配强“两新”党组织班子，对新成立支部及时召开了成立会议，推行党组织班子、管理层“双向进入、交叉任职”；针对企业党组织活动开展不经常问题，健全完善党务工作人才库，从机关党员中选派了28名党建工作指导员，对薄弱的企业党支部选派机关干部兼任支部书记，履行政策理论的宣传员、党建工作的组织员、促进发展的服务员“三员”职责，指导“两新”组织规范开展主题党日、组织生活会等活动，③充分发挥汶上民营企业服务队作用，对有关企业逐一走访调研，帮助企业理清发展思路，加快新旧动能转换步伐，推动实现更高质量发展。

12.党建基础工作不扎实，党建资料不完整问题的整改落实情况：

①对2017年1月20日民主生活会参会情况进行了调查了解，党务工作者对会议情况记录不规范，对当事人进行了批评教育，同时举一反三，对其他支部会议记录情况，进行了全面自查，对发现的问题全部进行了整改。②突出领导带头，全面落实党员领导干部双重组织生活会制度。按照汶上县《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活制度的通知》要求，严格执行党员领导干部党内政治生活提醒、监督、报告制度。③强化培训指导。针对会议记录不规范问题，开发区党工委分别对“两新”组织党务工作者进行了培训。④建立督导机制。严格按照《党组织生活标准化“十条标准”》，加强党建资料管理工作，各支部明确一名专职党务人员负责党建资料整理归档，党工委对各支部进行坚持督导检查并通报。

13.党员发展不严肃问题的整改落实情况：

认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》，做到过程严谨、手续完备、材料规范。①对介绍人意见雷同问题，党工委对所在党支部书记、培养联系人进行了批评教育。同时举一反三，针对其他支部发展党员材料进行了自查，对发现的问题全部进行了整改。②分别对机关党务工作者、“两新”组织党务工作者、村级组织书记和文书进行了培训，集中学习了《中国共产党发展党员工作细则》，要求严格执行发展党员工作程序，在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节都规范操作、严格把关，全程纪实。③健全督导机制。建立健全开发区党工委、党群工作部、党支部、党建指导员四级督导机制，严把发展党员“入口关”。④严肃工作纪律，强化责任追究。党支部书记作为第一责任人，对违反发展党员程序和规定的，对党支部书记和有关责任人给予批评或诫勉谈话；情节严重的，进行通报批评或党纪处分，同时取消发展党员资格。

14.党工委主体责任落实不力，没有将党风廉政建设摆上重要议事日程，党纪教育、风险防范机制欠缺，纪检监察机构人员配备不足问题的整改落实情况：

①党工委进一步强化责任担当，认真贯彻执行《2019年党风廉政建设监督责任清单》，进一步压紧压实责任。党工委书记听取班子成员各自分管部门的廉政建设的工作汇报，并提出指导意见，制订了年度党风廉政建设和反腐败工作计划、目标任务和具体措施，制定了主体责任清单、“一岗双责”责任清单，落实了领导班子成员的具体职责和任务分工，推动了主体责任落地生根。②对党员干部加强党纪法规经常性学习教育。学习了县委《关于贯彻落实中央省市规定精神集中整治形式主义官僚主义切实转变作风的工作方案》及相关文件、通报，及时传达学习违反中央八项规定精神的典型案例，集中观看了系列警示专题教育片，党员干部拒腐防变意识进一步树牢。持续对村干部作风建设进行明查暗访，自市委巡察以来，已开展明查暗访24次。③健全廉政风险防控机制。根据各部室岗位职责变化，对重点领域和重点环节的风险点进行了全面梳理，制定《开发区管委会廉政风险防控措施表》，从严从实做好风险防控。④召开专题会议，研究配备专职纪工委副书记及纪检干部工作，择优配备了3名专职纪检干部。⑤重新调整了开发区班子成员和分工，配备了专职纪工委书记。

15.村干部违规领取补贴情况依然存在问题的整改落实情况：

①成立调查组，对相关村发放领取补贴问题进行核查，责令将违规领取的补贴上交至经管站。②纪检、经管部门共同组织召开了村会计培训会，组织各村文书认真学习了中央八项规定精神及其实施细则，关于禁止滥发津补贴、奖金、加班费、劳务费等有关文件精神，增强村干部遵纪守法的自觉性。由会计事务所对各村账务进行审核记账，提升各村会计财务业务能力。③强化监督执纪，由开发区纪工委牵头，按照开发区《加强和规范村级财务管理工作的意见》规定，每半年对各村账目进行审计，发现违纪违规情况严肃处理。

16.工程项目建设程序混乱，存在廉政风险问题的整改落实情况：

严格执行市委、市政府、市纪委监委制定的《济宁市重点项

目建设(2018年-2021年)廉政监督暂行办法》实施细则，健全完善重点项目廉政监督机制，做好廉政风险防控，规范重点项目廉政档案建设。①分别成立了建设项目主体责任工作专班和监督责任工作专班，保障项目建设廉洁、高效、优质、安全运行。②按照《济宁市重点项目廉政监督暂行办法实施细则》标准，健全项目建设廉政机制，目前已完成了涉及项目的档案整理。③进一步规范政府投资行为和工程建设程序，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，不断提高工程建设与管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《山东省城市建设管理条例》的规定，结合开发区实际，制订了《政府投资项目管理暂行办法》，同时明确了《政府投资类建设工程手续办理流程》，于2019年8月15日开始执行。

17.存在不担当、不作为现象，缺乏破除发展障碍的魄力和勇气问题的整改落实情况：

①扎实推进强化党建统领推进“双基”工作，狠抓软弱涣散基层党组织整顿，全力化解村居矛盾问题。成立工作组，具体负责相关村各项问题的调查、处理、整改工作。②对相关村党员群众进行入户走访，对存在的问题进行梳理、调查，找准问题根源，形成调查情况报告。在走访的基础上，采用以各生产组为投票站、户代表无记名投票的方式选举出了生产组组长。③研究制定了整改工作方案，配齐班子，激发党员干部干事创业激情。新一届班子，按程序推选出了村民代表、积极分子。召开新一届村民代表大会，推选出“好媳妇、好婆婆”、文明家庭、德孝家庭、善行义举四德榜、先进个人等。

18.形式主义、官僚主义问题依然存在，作风不实，存在照搬照抄的形式主义问题的整改落实情况：

①针对工作作风不实、存在形式主义，部分工作资料存在照搬照抄、内容脱离实际的问题，对相关责任人进行了诫勉谈话，责令作出书面检查。②坚持问题导向，举一反三，组织党员干部认真查摆工作中存在的问题，坚决整治工作中存在的形式主义、官僚主义。③完善党员干部工作监督管理制度，不断提升党建工作科学化水平，增强干部队伍思想素养，在行动上、工作中坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（三）关于“狠抓落实本领不强，园区管理水平不高，践行新发展理念上差距较大”方面问题

19.开发区管理水平有待提高，运营模式较为单一问题的整改落实情况：

按照省、市委关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展部署要求，推进“党工委（管委会）+公司”管理体制改革，组建国有投资公司、专业招商公司，鼓励园区有实力企业积极参与开发区运营等。①成立山东兴汶开发区运营公司，专门从事开发区运营，主要承担开发区工业地产开发、资本运作、土地预储备运营、企业投融资、公共基础设施建设等职责。②目前已积极引入风投公司、基金公司、信托公司、资产管理公司、运营公司等省属企业或社会资本以独资或合资形式在开发区设立实体，采取市场化模式参与区中园的建设运营，灵活运用基金、直投、并购、上市、资产管理、孵化等多种工具，为开发区企业提供“空间+资本+上市+服务”，助推企业发展壮大。③与社会专业招商公司和商会、协会等中介机构合作，通过购买服务的方式开展市场化招商。

20.贯彻执行新发展理念不到位，对环保问题重视不足问题的整改落实情况：

①针对涉及的16个问题已开展了“回头看”活动，并建立了台账，邀请县生态环境局专业人员进行了指导。根据微站数据出现的异常情况，已进行排查并及时整改。②实行新入驻企业签订承诺书制度，目前已有9家企业签订承诺书。同时建立新入驻企业台账，逐步完善企业手续。针对新入驻企业进行了环保培训，截至目前已对新入驻企业培训2次。③每周五上午于安全环保监测平台定时召开会议并制定学习计划，截至目前，已组织学习培训10次，召开会议12次。④抽调精干人员充实到开发区应急生态部，同时明确4名副股级干部任网格长为第一责任人，并建立了网格长和网格员考核机制，进一步压实了工作责任，增强了履职担当意识。⑤出台《关于成立开发区入区项目联审小组的通知》，出具了项目评审汇总表、项目联审会签单。截至目前，已对汶上东伟鞋业有限公司和济宁祥荣包装制品有限公司按照入区项目程序进行联审。

21.产业发展存在短板，完整产业链条尚未形成问题的整改落实情况：

①党工委运用新理念谋划发展大局，着眼“两个高端”(前端研发设计、后端增值服务)引入、培育企业，扩展产品种类，完善产业链条。目前已招引强链项目2个，分别是挺雅服饰和众达利高端机箱机柜生产项目。②实行了领导干部包保重点项目制度，成立了重点项目建设专班，督导项目加快建设进度。③将园区重点企业纳入梯次培育项目库，目前，开发区已拥有进出口权企业15家，新增申报7家国家级高新技术企业。

22.集群互补优势未能有效发挥问题的整改落实情况：

围绕“装备制造+纺织服装+新兴产业”等主导产业发展现状，加强分类指导，通过开展调研座谈等多种形式，找准产业链薄弱环节、上下游瓶颈，推进园区企业间相互合作，提升配套能力和协作水平。①对开发区30余家企业进行了走访调研，组织纺织服装、装备制造行业重点企业负责人开展座谈交流活动4次。②针对服装行业用工竞争激烈的现状，发挥行业协会作用，重新修订了《汶上县服装商会章程》，形成有效机制，引导企业合理用工。③借助与北京邮电大学、山东大学威海分校、青岛理工大学、山东科技大学等省内外高校和中科院青岛高分子研究所等科研院所的紧密合作和推动，鸿诺新材料山东省复材成型技术与装备研究院、新风光省级工程实验室已获批复；2家企业被认定为市级“一企一技术”研发中心。

23.主导产业抵御风险能力差问题的整改落实情况：

为培育壮大一批主业突出、带动力强的优势企业，增强主导产业抵御风险能力，党工委研究制定了《山东汶上经济开发区推进中小企业专精特新（隐形冠军）培育工程实施方案》，依托现有装备制造主导产业基础，重点发展机械整机及轨道交通设备制造，逐步实现由配件加工向整机生产和精密制造转变，打造国内知名的高端装备制造基地。发挥现有纺织服装产业基础优势，加快从OEM 向 ODM 转变，从休闲服装、成衣加工向时尚服装、功能服装、智能服装转变，逐步打造成为集加工生产、产品研发、创意设计、贸易营销为一体的现代化大型纺织服装生产基地。①已对园区企业闲置厂房和土地情况进行再摸底和分类，将闲置土地、厂房作为新的招商平台，新引进10多个符合国家产业政策、市场前景好的新进项目，盘活原闲置厂房和土地，争取闲置厂房全部引进项目或有在谈项目。②新增海纬机车、公用新能源、金蒙服饰、连骏服饰等4家规模以上企业。③加快推进企业技术改造，凯蒙纺织在2019年技改项目的基础上，2020年新增年产1000万米高档织物面料后整理产业化项目。        

24.新旧动能转换步伐较慢，转型升级效果不明显问题的整改落实情况：

党工委为加快新旧动能转换，推动园区转型升级发展，制定了《山东汶上经济开发区高新技术企业培育三年行动方案》、《山东汶上经济开发区企业分类管理服务工作实施方案》，强化政策引导，重点扶持研发投入大、科技含量高的企业，带动企业加大研发投入力度，打造拳头产品。①新风光电子新上储能PCS、变频器和SVG产品研发和产业化项目，研发测试基地也已立项实施。②将惠企政策送到企业，引导规范企业贴近国家政策要求，积极争取国家产业政策扶持，已组织凯蒙纺织、精良海纬争取技改项目专项资金申报，组织精良海纬、瑞乐装备、凯蒙纺织争取济宁市开发区发展专项资金支持新旧动能转换项目资金申报。③新风光电子制动能量吸收装置及其控制方法、海纬机车新型制动盘材料、辰欣佛都药业滴眼液物质测定办法、汶上供电电缆收放和检修装置等5项企业发明专利已获批。④齐驱汽车零部件产业园、挺雅服饰已正式纳入新旧动能转换重大工程项目库。

25.“双招双引”能力较弱问题的整改落实情况：

围绕“双招双引”工作主线，从队伍建设、政策、平台、配套等方面入手，形成全员招商氛围，提升园区吸引力，增强“双招双引”能力，促进开发区高质量发展。①一是制定人才吸引政策。召开党工委专题会议，研究柔性引进人才补贴标准相关事宜，形成关于研究柔性人才引进补贴标准的会议纪要。目前共柔性引进3名高层次创新创业人才。二是完善人才生活配套，规划建设2栋人才公寓。三是校企合作开展引智工作。鼓励企业广泛与高等院校和科研院所共建技术中心、重点实验室等，开展多种形式的产学研合作，成立了山东省复材成型技术与装备研究院。研究院与上海交通大学签订了战略合作协议，初步建立了人才科研团队。四是搭建人才引进平台。依托开发区现有纺织服装产业研究所，联合济宁职业技术学院设立了教学实践基地，成立了山东纺织工业协会汶上研究中心。②深入调研，指导企业招引人才。开展高层次人才需求调查工作，指导企业参加济宁市重点产业紧缺人才引进计划申报。③成立开发区双招双引指挥部，将16名科级干部和9名工作人员充实到招商队伍，共34名人员从事招商工作，设立纺织服装、装备制造、新兴产业、服务业、高端人才五个产业招商分局，形成了全员招商的浓厚氛围。目前智能仓储物流、中日产业园、医养结合等项目正在深入洽谈中。④积极与中介机构、专业招商公司对接委托招商事宜，力求招商实效。

26.园区承载力不足问题的整改落实情况：

按照市委、市政府《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新开放发展的意见》要求及《汶上经济开发区综合发展规划》，统筹布局给水、排水、电力、通信、燃气、热力、环卫、消防等设施，全面提升开发区基础设施建设水平，加大财政资金对开发区基础设施建设的投入。①推进市场投入机制，借助投融资平台，积极运用PPP模式，加大基础设施投资。已将宁民路、曙光路雨污分流工程纳入城区市政工程PPP项目，正在编制可行性研究报告。②提升开发区基础设施建设水平，改造北区排水系统。污水处理扩容工程已确定初步选址；天然气扩容工程目前正在征地。③结合主导产业，盘活利用闲置土地、厂房，目前已完成对园区闲置土地、闲置厂房的摸底调查及85%闲置厂房的盘活利用。④开展消防站和道路消防栓排查工作，排查结果显示消防站和道路消防栓数量基本满足园区消防要求。

27.空间布局不合理问题的整改落实情况：

深入实施《汶上经济开发区综合发展规划》，严格把控入园项目，加快推进特色产业园中园建设，确保产业按规划分区集聚，优化开发区空间布局，同时通过盘活闲置厂房和土地，提高新增用地标准，不断提高亩均税收和亩均投资强度等经济指标，提升园区排位。（1）①在3年内完成开发区北区6条道路雨污分流提升改造工程，目前已完成如意路、金成路2条道路，光明路、新世纪路正在施工，施工期间会造成部分路段阶段性循环不畅，已要求改造施工方在保障扬尘治理的前提下加快进度，同时积极协调施工单位为企业运输车辆开通临时便道，保障企业运输通畅。②已与公路、交通部门对接，完成限高、限宽调整，已经满足区内企业物流需求。（2）通过项目联审和“园中园”建设进一步优化提升空间布局。①已由开发区投促、规划、经发、环安、国土、执法等部门联合成立开发区入区项目评审小组，对入区项目进行评审把关，严格按照综合发展规划的空间布局，使用闲置厂房或为项目供地。已召开三次联审会，对项目进行评审，形成评审意见。②积极开展“园中园”建设，以“园中园”模式带动招商引资工作和产业集聚升级，优化空间布局。目前纺织服装产业园1个项目已建成投产，1个项目正在建设；装备制造产业园中3 个项目已投产，5个项目正在快速建设中；汽车零部件产业园1、2、3#车间主体完成，服装小镇已完成规划，正在积极对外推介。（3）通过提高新增用地标准、盘活闲置厂房等措施，提高亩均投资强度和亩均税收，2019年开发区亩均税收达到3.11万元，新增企业亩均投资强度达到220万元。①《标准用地合同》样本已起草，自9月起新增用地项目签订《标准用地合同》，严格按照市政府下发的《关于工业项目用地标准化供应的实施意见（试行）》，规定纺织服装行业投资强度不低于130万元/亩，亩均产值不低于330万元，亩均税收不低于15万元、容积率不低于1.2，机械制造行业投资强度不低于200万元/亩，亩均产值不低于300万元，亩均税收不低于15万元、容积率不低于1.0。鼓励企业建设多层厂房，提升工业用地集约利用水平②积极盘活闲置土地和厂房，利用闲置厂房引进项目，提高闲置厂房利用率。

三、下步整改工作打算

在下步工作中，汶上经济开发区党工委将继续深入贯彻落实上级决策部署，围绕市委巡察反馈意见，持续压实整改任务、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进开发区各项工作再上新台阶。

（一）持续抓好整改，确保件件有回音。坚持整改目标不变、整改力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

（二）注重建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，注重标本兼治，对整改工作中建立的各项制度，坚决持续抓好落实，不断完善科学有效的制度体系，筑牢机制堤坝。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动园区创新改革，实现高质量发展。

（三）强化监督检查，巩固整改成效。加强日常督促检查，坚持不懈推进市委巡察反馈问题整改，注重成果转化，不断巩固和深化整改落实工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537--7280788；邮政信箱：汶上经济开发区新世纪路西段开发区管委会办公室；电子邮箱wskfq@163.com。

中共汶上经济开发区工作委员会

2020年4月3日